Постановление Губернатора Тверской области от 11.10.2000 № 450
О законе Тверской области "О внесении изменений и Дополнений в закон Тверской области от 20.10.94 г. N4 "О статусе депутата Законодательного Собрания Тверской области" от 28.09.2000 года
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е11.10.2000 г. Тверь N 450 О законе Тверской областиот 28.09.2000 г. N 121-ОЗ-2 "Овнесении изменений идополнений в закон Тверскойобласти от 20.10.94 г. N 4 (вредакции законов от 22.02.96г. N 16, от 21.03.96 г. N 22,от 29.04.98 г. N 13-ОЗ-2, от26.11.98 г. N 40-ОЗ-2, от27.05.99 г. N 64-ОЗ-2) "Остатусе депутатаЗаконодательного СобранияТверской области" (В редакции Постановления Губернатора Тверской областиот 19.10.2000 г. N 463) (В редакции Постановления Губернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463) Рассмотрев закон Тверской области от 28.09.2000 г. N 121-ОЗ-2 "Овнесении изменений и дополнений в закон Тверской области от 20.10.94г. N 4 (в редакции законов от 22.02.96 г. N 16, от 21.03.96 г. N 22,от 29.04.95 г. N 13-ОЗ-2, от 26.11.98 г. N 40-ОЗ-2, от 27.05.99 г. N64-ОЗ-2) "О статусе депутата Законодательного Собрания Тверскойобласти, принятый Законодательным Собранием области 28.09.2000 года ив соответствии со 1 ст. 101 Устава Тверской области ПОСТАНОВЛЯЮ: отклонить закон Тверской области от 28.09.2000 г. N 121-ОЗ-2 "Овнесении изменений и дополнений в закон Тверской области от 20.10.94г. N 4 (в редакции законов от 22.02.96 г. N 16, от 21.03.96 г. N 22,от 29.04.95 г. N 13-ОЗ-2, от 26.11.98 г. N 40-ОЗ-2, от 27.05.99 г. N64-ОЗ-2) "О статусе депутата Законодательного Собрания Тверскойобласти как принятый Законодательным Собранием Тверской области внарушение ст.ст.1, 4 федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" от 19.09.97 г. N 124-ФЗ . (В редакции Постановления Губернатора Тверской областиот 19.10.2000 г. N 463) Законодательное Собрание Тверской области, принимая данныйзакон, ограничивающий право глав местного самоуправления совмещатьсвою должность со статусом депутата Законодательного Собрания, неучло, что в соответствии с п. 7 ст. 4 федерального закона N 124-ФЗдополнительные ограничения, связанные со статусом депутата, выборногодолжностного лица, отнесены к законодательству, регулирующемупроведение выборов. Отклоняемый закон принят Законодательным Собранием во времяизбирательной кампании, проводимой в области, в том числе и вЗаконодательное Собрание. В соответствии с п. 6 ст. 1 федерального закона N 124-ФЗ вслучае внесения изменений и дополнений в законы, регулирующиепроведение выборов в ходе избирательной кампании, указанные измененияи дополнения вступают в силу после окончания избирательной кампании.Однако, отклоняемый закон не учитывает данные требования федеральногозаконодательства. (Абзац. Исключен - Постановление Губернатора Тверской области от19.10.2000 г. N 463) Указанный закон Тверской области противоречит ст.12 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации". В этой статье определен переченьограничений, связанных с депутатской деятельностью, и установлено, чтоиные ограничения могут вводиться только федеральным законом. Новаяредакция ст.6 закона Тверской области "О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Тверской области" не только дословновоспроизводит текст Федерального закона, но и дополняет егоположениями о недопустимости занятия депутатом ЗаконодательногоСобрания Тверской области должностей депутатов представительныхорганов местного самоуправления, глав муниципального образования, иныхвыборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальныхдолжностей муниципальной службы. Таким образом, принимая данный закон,Законодательное Собрание Тверской области вышло за рамки своейкомпетенции. (Дополнен - Постановление Губернатора Тверской областиот 19.10.2000 г. N 463) Правомерность принятого закона Тверской области в этой части неможет быть обоснована ссылками на пункт 7 ст.4 Федерального закона"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации", поскольку в этом пунктеречь идет, во-первых, об ограничениях, связанных со статусомдепутата, а не об ограничениях, связанных с депутатскойдеятельностью, как это регулируется в вышеуказанной ст. 12Федерального закона и новой редакции ст.6 Закона Тверской области, а,во-вторых, в нем говорится о том, что данные вопросы подлежатурегулированию Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, уставами и законами субъектов Российской Федерации,которые, конечно же не должны противоречить федеральным законам.Следовательно, противоречий в вопросе о полномочиях субъектаРоссийской Федерации устанавливать ограничения, связанные сдепутатской деятельностью, между Федеральным законом "Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации" и Федеральным законом не имеется. (Дополнен -Постановление Губернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463) Не соответствует рассматриваемый закон Тверской области такжест.85 Устава Тверской области, содержащей исчерпывающий переченьограничений, связанных с депутатской деятельностью, и допускающейдепутату Законодательного Собрания Тверской области, не работающему напрофессиональной постоянной основе, быть одновременно депутатомпредставительного органа местного самоуправления, главоймуниципального образования, иным выборным должностным лицом местногосамоуправления, находиться на муниципальной службе. В силу ст.12Устава Тверской области Устав Тверской области имеет высшуююридическую силу в системе законов и иных правовых актов области,поэтому законы области не должны противоречить Уставу Тверскойобласти. Принятие соответствующего закона допустимо только послевнесения изменений в Устав Тверской области. (Дополнен - ПостановлениеГубернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463) Согласно ст.2, 58 Федерального закона "Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации" лицо считается избранным депутатом, выборным должностнымлицом, приобретает соответствующие полномочия со дня его избрания (имсчитается день голосования). Данное правовое положение неоднократноподтверждалось практикой судебных органов различных инстанций. Отсюдаследует, что принятый закон Тверской области может вступать в силу ираспространяться только на лиц, избранных после вступления в силуданного закона Тверской области, поскольку в противном случае будутограничиваться не только пассивные избирательные права самихдепутатов, выборных должностных лиц, но и активные избирательные праваграждан, проголосовавших на выборах за этих лиц, с тем чтобы ониосуществляли свои полномочия в течение определенного срока. Введениеновых ограничений для лиц, избранных до вступления в силу законаТверской области, может явиться основанием для досрочного прекращенияих полномочий, что самым серьезным образом затрагивает права граждан.На основании пункта 5 ст.8 Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"подобные законы субъекта Российской Федерации должны вступать в силуне ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.Статья 2 принятого закона Тверской области данной норме Федеральногозакона не соответствует. Считаем, что в ст.2 закона Тверской областинеобходимо специально указывать, что его действие распространяетсятолько на лиц, избранных после вступления закона в силу. (Дополнен -Постановление Губернатора Тверской области от 19.10.2000 г. N 463) В соответствии со ст. 120 Устава Тверской области направитьданное постановление в Законодательное Собрание Тверской области. Губернатор Тверской области В.И. Платов