Постановление Губернатора Тверской области от 12.09.2001 № 376
О продлении действия целевой программы "Старшее поколение"
ГУБЕРНАТОР ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е12.09.2001 г. Тверь N 376О продлении действияцелевой программы"Старшее поколение" В связи с необходимостью дальнейшего развития сети социальныхучреждений для людей преклонного возраста, укрепления материально-технической базы действующих учреждений социального обслуживания, атакже совершенствования видов оказываемых социальных услуг,постановляю: 1. Принять предложение управления социальной защиты населения Администрации области о продлении действия целевой программыТверской области на 2002 год "Старшее поколение" до 31 декабря 2002года (прилагается). 2. Департаменту финансов Администрации области (Райдур И.П.)совместно с комитетом экономики предусмотреть включение в бюджет 2002года финансирование расходов, исходя из реальной доходной базыобластного бюджета с учетом потребностей программы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований городов ирайонов области предусмотреть в расходной части бюджета финансированиемер по социальной защите пожилых людей. 4. Внести названную программу на рассмотрение и утверждение вЗаконодательное Собрание Тверской области. 5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Губернатора области Пищулину О.И. Информацию о выполнении данного постановления представить к01.07.2002 г. и к 01.01.2003 г. Губернатор области В.И.Платов Приложение к постановлению Губернатора Тверской области от 12.09.2001 N 376 Областная целевая программа "Старшее поколение" на 2002 год г. Тверь 2001 год СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ К числу основных причин, вызвавших необходимостьпролонгирования региональной целевой программы "Старшее поколение",относятся: - падение жизненного уровня населения в целом, в том числе инетрудоспособного. Основная масса населения в силу объективных причинне может заработать на достойное существование. Жесткие требованиярыночной экономики к самообеспечению личности приводят к тому, чтотрудоспособные члены семьи не могут предоставить должный уровень уходаза пожилыми и больными людьми, в особенности за теми из них, ктоутратил возможность к самообслуживанию и нуждается в постороннейпомощи, надзоре или уходе. Стоимость "потребительской корзины" высокаи рост ее продолжается. Возрастает численность лиц с доходами ниже прожиточногоминимума: в 1995 г. она составляла 30,6 % от общей численностинаселения Тверской области, в 1996 г. -28,8 %, 1997 г. - 27,9 %, 1998г. - 37,6 %, 1999 г. - 68,7%. На 1 января 2001 г. численность этойкатегории составила 614,2 тыс. чел. из общей численности населенияобласти 1575,0 тыс. чел. Сохраняется низкий уровень пенсионногообеспечения, не позволяющий в полной мере удовлетворять основныежизненные потребности. На фоне общего роста цен на основные продуктыпитания растет также стоимость медикаментов, получают все большеераспространение платные медицинские услуги, возрастает стоимостькоммунальных платежей. На фоне общего спада жизненного уровняразрушаются многие этические, моральные понятия и принципы, в томчисле и в сфере семейных отношений. Наблюдается процесс распадасемейных связей и в отношении пожилых. Не являются ценностнымиобязанности детей по содержанию своих престарелых родителей. Пожилые ибольные люди зачастую остаются беспомощными, выброшенными за пределысемьи. Увеличивается численность маргинальных слоев населения.Значительно возросло число лиц, не способных адаптироваться к новымжизненным условиям, утративших социальные связи и жилье - граждан безопределенного места жительства, беженцев, вынужденных переселенцев.2002-2006 годы будут характеризоваться дальнейшим увеличениемчисленности пожилых людей и снижением численности трудоспособногонаселения. В связи этим многообразие и сложность социальных проблем,обусловленных старением населения области, имеют долгосрочныйхарактер. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" Региональная целевая программа "Старшее поколение" введена вдействие Постановлением Губернатора области от 30.06.98 г. N 445 воисполнение Указа Президента Российской федерации от 13.06.96 г. N 883"О федеральной целевой программе "Старшее поколение " на 1997-1999 г.г. " и Постановления Правительства РФ от 28.08.97 г. N 1090 "Офедеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 г. ".Вследствие недостаточности финансовых средств в областном бюджетепрограмма была отозвана. Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 г. N 706программа "Старшее поколение" продлена на 2001 г. Областная программа"Старшее поколение" на 2001 г. утверждена постановлением Губернатораобласти от 17.07.00 г. N 332. Принятие программы на 2002 г. имеет важнейшее значение для всейсистемы социальной защиты населения области, так как она определяетосновные, наиболее актуальные направления развития отрасли,обусловленные продолжающимся увеличением численности пожилых граждан,обострением проблем их жизнеобеспечения. В настоящее время в области действует сеть многообразных поформе учреждений по работе с пожилыми, в которую входят: - 13 домов интернатов на 4313 мест; - 16 центров социального обслуживания населения; - 5 отделений дневного пребывания на 111 мест; - 92 отделения социальной помощи на дому, обслуживающих 8619пожилых граждан; - 23 отделения срочной социальной помощи; - 17 домов милосердия на 310 мест. Действующие формы социальной защиты населения требуютпостоянного развития и совершенствования. За истекший год в областиоткрыты 2 отделения социальной помощи на дому, отделение срочнойсоциальной помощи, введены 5 муниципальных домов милосердия малойвместимости. Принятой на 2001 г. программой "Старшее поколение"предусмотрено открытие 2 отделения дневного пребывания на 40 мест, 3специализированных отделений медико-социальной помощи пожилымгражданам, 7 домов милосердия на 175 мест. Целью программы на 2002 г. являются: - расширение сферы действия социальной защиты населения путемразвития нестационарных форм обслуживания, требующих наименьшихзатрат; - укрепление материально-технической базы действующихстационарных учреждений социального обслуживания; - развитие материальной базы, улучшение оснащенноститранспортом, технологическим и медицинским оборудованием муниципальныхучреждений социального обслуживания; - привлечение внимания к проблемам пожилых людей юридическихлиц всех форм собственности посредством проведения общественных акций; - выделение принципиально нового концептуального направлениядеятельности всех органов и структур, общественных организаций,взаимосвязанных с учреждениями и органами социальной защиты населения- комплексная работа социо-культурного направления. Актуальность программы "Старшее поколение" подтверждается еедействием на федеральном уровне: в 1999-2000 г. г. учреждениясоциальной защиты населения получили по линии Министерства труда исоциального развития РФ оборудование на сумму 960 тыс. руб., двеединицы автотранспортных средств. Действие федеральной программыпролонгировано на текущий год. Принятие областной программы "Старшеепоколение" предопределяет возможность включения объектов социальнойзащиты населения в федеральную программу 2002 года, что является однойиз задач управления. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основными целями и задачами программы "Старшее поколение"являются: - адресность социальной поддержки и приоритетность ее оказанияостро нуждающимся пожилым гражданам; - содействие организации и деятельности общественных объединенийпожилых людей; - развитие сети социальных стационарных учреждений малойвместимости; - дальнейшее укрепление материально-технической базыстационарных учреждений социального обслуживания; - реконструкция протезно-ортопедического предприятия и открытиеотделения реабилитации инвалидов; - создание специализированных отделений медико-социальной помощидля пожилых граждан и инвалидов; - развитие различных видов и форм социального обслуживанияпожилых граждан; - укрепление кадрового состава работников социальных служб. Основная цель программы - выделение приоритетных направлений вкомплексе мер, направленных на улучшение жизнеобеспечения пожилыхлюдей; координация деятельности органов управления и исполнительныхорганов всех уровней. Программа направлена также на целевоеиспользование выделяемых ассигнований, привлечение дополнительныхсредств и подконтрольность их использования. Перечень мероприятий программы прилагается. Организация управления реализации программы и контроль за ходом ее выполнения Управление реализацией программы осуществляется Управлениемсоциальной защиты населения администрации Тверской области. Реализация мероприятий программы, финансируемых из областногобюджета, осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемыхгосударственным заказчиком программы с исполнителями программныхмероприятий в установленном порядке. Исходя из выделяемых на реализацию программы финансовыхассигнований, Управление проводит анализ затрат по программныммероприятиям, оценку механизма ее реализации по истечению срокадействия. Управление вправе вносить предложения в Комитет экономикиадминистрации области и Департамент финансов администрации области окорректировке программы в установленном порядке. Контроль за реализацией программы осуществляет государственныйзаказчик - Управление социальной защиты населения администрацииТверской области. Методом контроля является подготовка и представлениеежеквартальных отчетов о ходе выполнения программы Комитету экономикиадминистрации области. По окончании срока реализации программы в срок до 20 января2003 года государственный заказчик представляет доклад о ее выполнениизаместителю Губернатора Тверской области. Копия доклада направляетсятакже Комитету экономики Администрации области. ПАСПОРТ областной целевой программыНаименование программы "Старшее поколение"Дата принятия решения о Постановление Правительства РФ отразработке программы, дата ее 28.08.1997 г. N 1090утверждения Постановление Губернатора(наименование и номер Тверской области N 445акта) Постановление Губернатора Тверской области от 17.07.2000 N 332Государственный заказчик, Управление социальной защитыдиректор программы населения администрации Тверской области ( Данилов В.Н.)Основные разработчик программы Планово-экономический отдел, отдел социальной помощи пожилым, отдел стационарных учреждений социального обслуживания Управления социальной защиты населения Администрации Тверской областиЦели и задачи программы, Повышение уровня обслуживанияважнейшие целевые показатели граждан пожилого возраста, развитие сети стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживанияСроки и этапы реализации В течении 2002 годапрограммыПеречень основных мероприятий В приложенииИсполнители основных мероприятий Согласно перечняОбъемы и источники Федеральный бюджет - 1750,0финансирования Областной бюджет - 16082,5 Муниципальные бюджеты - 4430,0 Средства фондов - 3430,0Ожидаемые конечные результаты Открытие двадцати семиреализации программы специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, отделения реабилитации инвалидов на базе протезно-ортопедического предприятия, проведение капитального ремонта в домах- интернатах.Система организации контроля за Администрация Тверской областиисполнением программы ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ" ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 г.------------------------------T-----------------T---------------------------------------------------¬¦МЕРОПРИЯТИЯ ¦ИСПОЛНИТЕЛИ ¦ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ (тыс. руб.) ¦¦ ¦ +-------T---------T-------------T-----------T-------+¦ ¦ ¦Федера ¦Областной¦Муниципальные¦Областной ¦Всего ¦¦ ¦ ¦льный ¦бюджет ¦бюджеты ¦фонд соц. ¦ ¦¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦поддержки ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦1. Оказывать содействие в ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦создании, оснащении и ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обеспечении функционирования ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦вновь создаваемых ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦муниципальных стационарных и ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦полустационарных учреждений ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦социального обслуживания ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения: ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- территориальных центров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦540,0 ¦540,0 ¦¦социального обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- специализированных ¦ ¦ ¦ ¦1850,0 ¦310,0 ¦2160,0 ¦¦отделений медико-социального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обслуживания, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- муниципальных домов- ¦ ¦400,0 ¦ ¦2250,0 ¦2150,0 ¦4800,0 ¦¦интернатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦2. Осуществить мероприятия по¦Управление ¦ ¦15000,0 ¦ ¦ ¦15000,0¦¦укреплению материально- ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦технической базы стационарных¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦учреждений социального ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦обслуживания, проведению ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦текущего и капитального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ремонта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦3. Организовать проведение ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦акций, привлекающих внимание ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦к проблемам пожилых людей, ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦нуждающихся в социальной ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦защите: ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦областной фонд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦соц. поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦- День пожилых людей ¦ ¦ ¦215,0 ¦165,0 ¦215,0 ¦595,0 ¦¦- День инвалидов ¦ ¦ ¦165,0 ¦165,0 ¦215,0 ¦545,0 ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦4. В соответствии с ¦Управление ¦ ¦200,0 ¦ ¦ ¦200,0 ¦¦губернаторской программой ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦"Овощи малоимущим жителям ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦Тверской области", провести ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦акцию по организации ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦заготовки картофеля и овощей ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦для малообеспеченных одиноких¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пожилых людей ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦5. Открыть отделение ¦Управление ¦50,0 ¦ ¦ ¦ ¦50,0 ¦¦реабилитации инвалидов на 10 ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦мест на базе областного- ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦протезно-ортопедического ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предприятия в г.Твери ¦области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦6. Осуществить реконструкцию ¦Управление ¦1300,0 ¦ ¦ ¦ ¦1300,0 ¦¦и техническое перевооружение ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦протезно-ортопедического ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦предприятия в г. Твери ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦протезно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ортопедическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦г.Твери ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦7. Оказывать содействие ¦Управление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦общественным объединениям и ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦организациям в развитии социо¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦культурного направления в ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦работе с пожилыми ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦образований ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦8. Осуществить подготовку и ¦Управление ¦ ¦90,0 ¦ ¦ ¦90,0 ¦¦повышение квалификации кадров¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦по проблемам работы с ¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦пожилыми людьми и инвалидами ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦9. Обеспечение протезно- ¦Управление ¦ ¦1430,0 ¦ ¦ ¦1430,0 ¦¦ортопедическими изделиями ¦социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦население, не имеющего группу¦защиты населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦инвалидности, из средств ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦областного бюджета ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦протезно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ортопедическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦предприятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦г.Твери ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+-------+¦ИТОГО: ¦ ¦1750,0 ¦17100,0 ¦4430,0 ¦3430,0 ¦26710,0¦L-----------------------------+-----------------+-------+---------+-------------+-----------+--------