Решение Тверской городской Думы г. Твери от 29.05.2003 № 52
О протесте прокурора Тверской области на решение Тверской городской Думы от 06.02.2003 N 12 "О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от 21.12.2001 N185 "О приведении нормативных актов в сфере ЖКХ в соответствие с действующим законодательством"
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ29.05.2003 г. N 52г. ТверьО протесте прокурора Тверской областина решение Тверской городской Думыот 06.02.2003 N 12 "О внесении измененийв решение Тверской городской Думыот 21.12.2001 N185 "О приведениинормативных актов в сфере ЖКХв соответствие с действующим законодательством" Рассмотрев протест Прокурора Тверской области от 22.04.2003 нарешение Тверской городской Думы от 06.02.2003 N 12 "О внесенииизменений в решение Тверской городской Думы от 21.12.2001 1 N185 "Оприведении нормативных актов в сфере ЖКХ в соответствие с действующимзаконодательством", Тверская городская Дума отмечает: 1. В своем решении Тверская городская Дума установила (п. 2.1,2.2 Приложения N 1 к решению Думы) период перерасчета квартирной платыза не оказанные жилищно- коммунальные услуги или услуги низкогокачества с 16 числа месяца предшествующего расчетному по 15 числорасчетного месяца. При этом за расчетный месяц принят календарныймесяц. Основанием для установления такого периода является то, чтопрактически при систематических и массовых не поставках качественныхжилищно- коммунальных услуг провести начисления и произвестиперерасчет за не оказанные услуги в первых числах месяца, следующегоза расчетным практически не возможно, т.к. необходимо также время длядоставки квитанций жителям, а в соответствии с Правилам предоставлениякоммунальных услуг принятым Постановлением Правительства РФ от26.09.1994 г. N 1099 (далее Правила) после 10 числа вступают в силуштрафные санкции и начисление пеней. 2. Тверская городская Дума согласна признать не соответствующимизаконодательству п. 2.4, 3.5, 3.6, 4.5, 5.2, 6, 7.3, 8, 9, 10, 11, 12,13, 14, 15, 16.2, 17, 18.5 в Приложении N 1 к решению, а также вПриложении N 3 к решению в п. 1 (вторую часть "7. :."). 3. Тверская городская Дума считает, что п. 3.2 Приложения N 1 крешению соответствует п. 2.2 и 2.7 Правил. 4. Тверская городская Дума не вышла за рамки своей компетенции вустановлении показателей качества коммунальных услуг (Приложение N2)по разделу 3.1 "Водоснабжение", так как обозначенные в решениипоказатели качества 1.1 и 1.2 полностью соответствуют показателямкачества услуг, приведенным в приложении (раздел 1"Водоснабжение") к.Правилам. Полностью соответствуют указанным выше Правилам такжепринятые Думой "Вид снижения качества услуг" и "Допустимаяпродолжительность отклонений за расчетный период". В своем решении Тверская городская Дума не устанавливаетпоказатели качества услуг по водоснабжению на основании изменениястандартов, нормативов, санитарных норм и правил. Наоборот, в решенииговорится, что только в случае установления уполномоченными органамифактов отступления качества питьевой воды от нормативов плата запитьевую воду не взимается до официального установления, что качествоводы стало соответствовать нормативам. В приложении к Правиламсказано, что именно органы местного самоуправления устанавливаютусловия снижения оплаты услуг за превышение допустимойпродолжительности отклонений состава и свойства воды. Поэтому в Приложении N 4 к решению Думы предусмотрено уменьшениеоплаты только за время, когда качество воды не соответствовалонормативам и соразмерное уменьшение оплаты за время отсутствия воды.Это полностью соответствует как Гражданскому кодексу РФ (ст. 454, 466)( ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителей" и п. 2.7 Правил, таккак договор на поставку воды является договором купли- продажи. А всоответствии с нормативами потребления (решение Тверской городскойДумы от 27.06.2000 г. N 117) с каждого человека ежедневно взимаетсяплата за 140 литров воды, что соответствует 4200 литров в месяц.Следовательно, если в течение расчетного месяца гражданинуопределенное время, которое в соответствии с Правилами определяется вчасах, не поставлялась вода, то и взимать за нее оплату не правомерно. 5. В протесте Прокуратуры говорится, что п. 3.3 (3.2) приложенияN 2 к решению Тверской городской Думы необоснованно предусматривает вкачестве показателя услуги отопления обеспечение требуемых параметровтеплоносителя, температуры и давления в подающей и обратноймагистралях отопительной системы, так как в Правилах потребительскиесвойства услуги теплоснабжения характеризуются только установленнымнормативом температуры воздуха в жилых помещениях. С этим утверждениемТверская городская Дума не согласна по следующим основаниям. Во- первых, в примечании 1 к приложению Правил говорится, чтодопустимая продолжительность отклонений показателей качества не должнаносить регулярный (систематический) характер. В городе Твери уабсолютного большинства жителей на протяжении всего отопительногосезона температура в жилых помещениях поддерживалась на уровне 100С -170С, т.е. носит систематический характер, что противоречит и Правилами ГОСТ Р 51617- 2000 "Жилищно- коммунальные услуги". Причем такоеположение носит массовый характер. Это связано в первую очередь с тем,что параметры теплоносителя всех теплоисточников г. Твери были на 20 -40 % ниже требуемых. Во- вторых, в соответствии с Гражданским кодексом РФ ст. 542 п.1качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должносоответствовать требованиям, установленным государственнымистандартами. В комментариях к этой статье (смотри "Комментарий кГражданскому кодексу РФ" под руководством и редакцией доктораюридических наук, профессора О.Н. Садикова, 1999 г., далее КомментарииГК), что качество тепловой энергии характеризуется давлением итемпературой теплоносителя. При этом в комментарии к статье 539 ГКговорится, что приоритет отдается нормам ГК, а императивные нормызаконов и иных правовых актов об энергоснабжении, в т.ч. Правил,противоречащие ГК, применению не подлежат. В- третьих, в соответствии со ст. 454 (п.5), ст. 539 ГК договорэнергоснабжения относится к договорам купли- продажи. В соответствиисо ст. 541 ГК энергоснабжающая организация обязана подать абонентуэнергию в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и ссоблюдением режима подачи, согласованного сторонами. В соответствии сКомментариями ГК к ст. 541, количество тепловой энергии определяется вГкал (гигакалориях) и для отопления это количество определяется взависимости от температуры наружного воздуха. В соответствии с п. 6решения ТГД от 21.12.2001 г. N 185 установлен норматив потреблениятепловой энергии в жилых домах г. Твери равный 0,0257 Гкал на 1 кв.метр общей площади квартиры. Тепловыми сетями установлен итемпературный график теплоносителя в зависимости от температурынаружного воздуха (прилагается). Региональной энергетической комиссиейустанавливается тариф (стоимость) одной Гкал тепловой энергии.Следовательно не соблюдение температурного графика приводит кнедопоставке тепловой энергии населению, а значит необходимо снижатьоплату населения по статье "отопление". В- четвертых, в соответствии с п.2 ст. 542 ГК в случае нарушенияэнергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качествуэнергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии, аэнергоснабжающая организация вправе требовать соразмерного уменьшенияоплаты. О праве потребителей на соразмерное уменьшение оплатыговорится и в протесте Прокуратуры со ссылкой на 29 ст. Закона РФ "Озащите прав потребителей" и п. 2.7 Правил. В принятой Тверскойгородской Думой Методике перерасчета квартирной платы (приложение N 4к решению Тверской городской Думы), п. 2.3.1 и 2.3.2 позволяют как разсоразмерно уменьшить оплату населения за недопоставленную тепловуюэнергию. О том, что уменьшение оплаты именно соразмерное говорятследующие обоснования. Из курса физики известно, что за 1 кал принятоизменение внутренней энергии 1 г воды при повышении ее температуры на1 С. 1 Гкал = 10 в 9 степени кал. Следовательно, количество тепловойэнергии в зависимости от температуры носит пропорциональный характер.Из раздела гидродинамики также известно, при постоянном диаметретрубопровода, расход воды, т.е. ее количество пропорционально зависитот давления. В- пятых, договор энергоснабжения относится к публичным договорам(ст. 426 ГК). В соответствии со ст. 426 ГК поставщик коммунальнойуслуги обязан обеспечить одинаковые условия для всех потребителей.Поэтому решением Тверской городской Думы мы определяем условияпубличного договора с энергоснабжающей организацией, к которымотносится максимальное снижение температуры в жилых помещениях на 3градуса С и максимальное снижение температуры горячей воды на 8градусов С. Учитывая то, что поставщик тепловой энергии имеетвозможность обеспечить нормативные значения параметров теплоносителя,он не в праве отказаться от заключения договора на этих условиях. Учитывая вышеизложенное, Тверская городская Дума р е ш и л а: 1. Признать утратившими силу в решении Тверской городской Думы от06.02.2003 г. N 12 в приложении N 1 "Изменения в Приложение N 1"Положение об управлении многоквартирным домом" пункты 2.4, 3.5, 3.6,4.5, 5.2, 6, 7.3, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16.2, 17, 18.5; вприложении N 3 "Изменения в приложение N 3 в раздел "II. Порядокфиксации фактов снижения качества коммунальных услуг и предъявлениянеустойки" 3- ий абзац пункта 1 ("7. :."). 2. В остальной части протест прокурора Тверской области -отклонить. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Вся Тверь". 4. Настоящее решение вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Председатель Тверской городской Думы Д.В. Баженов