Постановление Администрации Тверской области от 09.12.2003 № 404-па
О Концепции развития налогового потенциала Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е09.12.2003 г. Тверь N 404-паО Концепции развития налоговогопотенциала Тверской области В целях обеспечения устойчивого социально - экономическогоразвития, повышения финансовой самостоятельности Тверской области и воисполнение плана действий Администрации Тверской области иисполнительных органов государственной власти Тверской области пореализации Программы реформирования государственных и муниципальныхфинансов на 2003-2004 годы, утвержденного постановлением АдминистрацииТверской области от 10.01.2003 N 03-па "Об одобрении Программыреформирования государственных и муниципальных финансов Тверскойобласти и утверждении плана действий по ее реализации", АдминистрацияТверской области постановляет: 1. Утвердить Концепцию развития налогового потенциала Тверскойобласти (далее - Концепция) (приложение 1). 2. Утвердить план действий Администрации Тверской области иисполнительных органов государственной власти Тверской области пореализации Концепции развития налогового потенциала Тверской области(приложение 2). 3. Департаменту финансов Тверской области (Смирнов В.И.)осуществлять формирование областного бюджета Тверской области на 2004и последующие годы с учетом положений Концепции. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления Тверскойобласти проводить социально - экономическую политику и формированиеместных бюджетов исходя из основных положений Концепции. 5. Предложить Управлению Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Тверской области (Левандовская Н.П.) в рамкахСоглашения о взаимодействии, заключенного с Губернатором Тверскойобласти, организовать работу в соответствии с направлениями Концепции. 6. Предложить территориальному органу Федеральной службы Россиипо финансовому оздоровлению и банкротству в Тверской области (ЖелтоваЛ.Д.) заключить соглашение о взаимодействии в сфере финансовогооздоровления и банкротства в соответствии с пунктом 18 Положения опредъявлении требований по обязательствам перед Российской Федерациейв делах о банкротстве и в процедурах банкротства, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2003 N 218"О порядке предъявления требований по обязательствам перед РоссийскойФедерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства". 7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. 8. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. И.о. Губернатора области И.П.Райдур Приложение 1 Утверждена постановлением Администрации Тверской области от 09.12.2003 N 404-па КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ ВВЕДЕНИЕ Одним из важнейших направлений экономических преобразований вТверской области на среднесрочную перспективу является повышениеэффективности управления общественными финансами, что может бытьдостигнуто на основе дальнейшего совершенствования налоговой системы,укрепления и развития налогового потенциала. В связи с этим назреланеобходимость проведения оценки хода реформирования налоговой системыТверской области, объема и структуры поступлений налогов и сборов, атакже резервов их мобилизации в областной и местные бюджеты Тверскойобласти. Концепция развития налогового потенциала Тверской области (далее- Концепция) определяет основные цели, задачи и направлениягосударственной политики Тверской области в отношении формирования иразвития налогового потенциала, обеспечивающего устойчивый ростэкономики и социальной сферы, повышение финансовой самостоятельностиобласти, создание стабильной налоговой системы в пределах полномочийзаконодательных и исполнительных органов государственной властиТверской области. Под налоговым потенциалом Тверской области в Концепциипонимается совокупность возможных налоговых поступлений в бюджеты всехуровней, исходя из наличия объекта налогообложения, налогоплательщикови плательщиков сборов, налоговой базы и других установленных элементовналогообложения. Необходимость Концепции диктуется следующими обстоятельствами: - развитие рыночных отношений и реформирование экономики,требующие обновления механизмов реализации социально - экономическойполитики, в том числе на областном уровне; - появление благоприятных экономических условий для увеличенияналоговой базы и повышения устойчивости бюджетной системы Тверскойобласти, связанных со стабилизацией макроэкономической ситуации иформированием новых правил межбюджетных отношений; - осуществление налоговой реформы и внесение изменений взаконодательство о налогах и сборах на федеральном уровне, чтопредопределяет проведение соответствующей работы по совершенствованиюзаконодательства Тверской области о налогах и сборах; - отсутствие в действующих нормативных актах четких критериев,позволяющих организовать работу по развитию налоговой базы наобластном и муниципальном уровнях. В ней определены цели, основные направления реализации Концепциии ожидаемые результаты ее реализации. Раздел 1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Осуществление налоговой реформы и внесение изменений взаконодательство о налогах и сборах на федеральном уровне,предопределяет проведение соответствующей работы по совершенствованиюзаконодательства Тверской области. В области введены налог с продаж, система налогообложения в видеединого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности содновременной отменой ряда налогов и сборов. По данным Управления Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Тверской области начислено к уплате в 2002 году вовсе уровни бюджетов налоговых доходов, контролируемых МНС России 9408млн. рублей, фактическое поступление составило 11242 млн. рублей, Анализ поступления налоговых платежей в бюджетную системуРоссийской Федерации по отраслям экономики показывает, что наибольшийудельный вес в общем поступлении имеет - промышленность, на ее долюприходится 44,7% всех поступлений, на торговлю и общественное питаниеприходится 10,5%, на строительство - 7,5%:---------------T-----------T-------T-------------T-------T-----------¬¦Отрасли ¦Поступило ¦Уд. ¦Поступило на ¦Уд. ¦Динамика ¦¦экономики ¦на ¦вес ¦01.01.2003 ¦вес ¦поступлени馦 ¦01.01.2002 ¦ ¦(тыс. руб.) ¦ ¦(тыс.руб.) ¦¦ ¦(тыс.руб.) ¦ (%) ¦ ¦(%) ¦ ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦ВСЕГО ¦11281775 ¦100 ¦11242030 ¦100 ¦-39745 ¦¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦Промышленность¦6776416 ¦60,1 ¦5026241 ¦44,7 ¦-1750175 ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦Сельское ¦148138 ¦1,3 ¦185764 ¦1,7 ¦+37626 ¦¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦Транспорт ¦437206 ¦3,9 ¦591137 ¦5,3 ¦+153931 ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦Строительство ¦643912 ¦5,7 ¦848753 ¦7,5 ¦+204841 ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦Торговля и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦общепит ¦895553 ¦7,9 ¦1179679 ¦10,5 ¦+284126 ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦ЖКХ ¦245549 ¦2,2 ¦378455 ¦3,4 ¦+132906 ¦+--------------+-----------+-------+-------------+-------+-----------+¦Другие ¦2135001 ¦18,9 ¦3032001 ¦27 ¦+897000 ¦¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------------+-----------+-------+-------------+-------+------------ Консолидированный бюджет Тверской области по всей совокупностиналоговых и неналоговых доходов исполнен за 2002 год на 94,8 % кгодовым назначениям или поступило 7332,2 млн. руб., в том числе надолю налоговых доходов приходится 6923,6 млн. руб. или 94,4%, наненалоговые доходы 408,6 млн. руб. или 5,6%. В областной бюджетналоговых и неналоговых доходов поступило в сумме 4182,3 миллионарублей, что составляет 57% от налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета. Налоговые доходы областного бюджетасоставили 4069,7 миллионов рублей или 97,3% поступлений налоговых иненалоговых доходов областного бюджета. По сравнению с 2001 годом поступление налоговых и неналоговыхдоходов в консолидированный бюджет области увеличилось на 1947 млн.руб. или в 1,4 раза. Аналогичная динамика поступления складывалась за2001 год по сравнению с 2000 годом. На динамику увеличения поступленийналоговых и неналоговых доходов наибольшее влияние оказали: -поступление в доход областного бюджета (ранее в 2001 годузачислялись в доход территориального дорожного фонда) налога напользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортныхсредств в сумме 756,6 миллионов рублей или 38,9% от суммы прироста посравнению с 2001 годом; - положительная динамика по акцизам, платежам за пользованиелесным фондом, земельному налогу, объясняется применением повышающихкоэффициентов к ставкам в соответствии с постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации. Таким образом, по сравнению с 2001 годом поступления налоговых иненалоговых доходов, без учета поступлений налога на пользователейавтомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средствувеличилось бы на 1190,3 миллиона рублей или в 1,22 раза. А с учетомеще и индекса потребительских цен, который составил 115% (декабрь 2002года к декабрю 2001 года), реальная динамика поступлений составила0,07 раза. До 70% налоговых поступлений в соответствии с отчетностьюналоговых органов Тверской области в 2002 году так же, как и в 2001году в консолидированном бюджете Тверской области обеспечивалиналогоплательщики следующих 7 муниципальных образований: города Тверь,Конаковского района, Удомельского района, города Ржев, Кашинскогорайона, Бологовского района и города Вышний Волочек. В структуре налоговых доходов за 2002 год сохраняется высокаядоля федеральных налогов - 79,4 %. Доля региональных налогов составила14 %, местных налогов и сборов - 3,2 %, специальных налоговых режимов- 3,4 %. Наибольший удельный вес в поступлениях налоговых и неналоговыхдоходов за 2002 год приходится на следующие доходные источники: налогна прибыль (доход) организаций - 21,6 %, налог на доходы физическихлиц - 33,6 %, налог на пользователей автомобильных дорог - 8,8 %,налоги на имущество - 8,1 %, налог с продаж - 4,3 %, акцизы - 5,5 %. Изменения в структуре поступления налоговых и неналоговыхдоходов в 2002 году по сравнению с 2001 годом произошли в связи сизменениями в налоговом и бюджетном законодательстве. Так, удельныйвес налога на прибыль уменьшился с 33,3 % в 2001 году до 21,6 % в 2002году или на 11,7 %, по налогу с продаж - с 6 % в 2001 году до 4,3 % в2002 году или на 1,7 %, местных налогов и сборов - с 3 % в 2001 годудо 0,5% в 2002 году или на 2,5 %. Одновременно увеличился удельный весземельного налога с 1,8 % в 2001 году до 2,5 % в 2002 году или на 0,7%, налога на доходы физических лиц - с 30,2 % в 2001 году до 33,3 % в2002 году или возрос на 3,1 %. Удельный вес налога на пользователейавтомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств в 2002году составил 10,3 %, тогда как в 2001 году эти налоги зачислялись втерриториальный дорожный фонд. На неналоговые доходы консолидированного бюджета за 2002 годприходится небольшой удельный вес - 5,6 %, однако по сравнению с 2001годом они возросли в 1,7 раза или на 167,9 млн. рублей. Это взначительной степени обеспечено благодаря систематическому учетувеличины и структуры имущества Тверской области, которыйосуществляется в реестре государственного имущества комитетом поуправлению имуществом Тверской области. По данным Управления Министерства Российской Федерации поналогам и сборам по Тверской области собираемость налоговых доходов в2002 году составила 93 % (без учета налога на доходы физических лиц).По сравнению с 2001 годом собираемость налоговых доходов снизилась на7,3%. Следует отметить, что этот показатель рассчитывается какотношение фактически поступивших платежей с начала года (с учетомпеней и штрафов) к начисленной с начала года сумме и имеетопределенную погрешность за счет сроков уплаты. По-прежнему остается низкой собираемость по региональным иместным налогам. Так, собираемость по налогу на имущество предприятийза 2002 год составила 83,3 % (за 2001 год - 70,4 %), по земельномуналогу - 63,1% (за 2001 год - 57,7 %). По отдельным муниципальным образованиям собираемость земельногоналога не превышает даже 30 %. Полнота уплаты земельного налоганеразрывно связана с несовершенством земельного законодательства. Дажеесли налогоплательщик не уплачивает этот налог в течение несколькихлет, ни у одного пользователя земельный участок не изымался. Крометого, организация, имеющая земельный участок, может не осуществлятьфактически никакой хозяйственной деятельности и не имеет достаточныхденежных средств для его оплаты. Задолженность налогоплательщиков Тверской области передбюджетной системой Российской Федерации по налоговым платежам(недоимка), пеням, налоговым санкциям и платежам в территориальныйдорожный фонд по состоянию на 01.01.2003 составила 11182,4 млн. рублейи снизилась за 2002 год на 1099,3 млн. рублей. При этом на задолженность по налоговым платежам приходится 44,9%или 5026,2 млн. рублей, на задолженность по уплате пеней и налоговыхсанкций - 55,1 % или 6156,2 млн. рублей. Из общей задолженности по налоговым платежам в сумме 5026,2 млн.рублей, на неурегулированную недоимку приходится 2132,3 млн. рублей(42,4 %), на отсроченные платежи 688,3 млн. рублей (13,7 %), наприостановленные к взысканию 2205,5 млн. рублей (43,9 %). Из общей суммы задолженности по налоговым платежам нанеурегулированную недоимку приходится 2132,3 млн. рублей, из них наналог на прибыль 368,9 млн. рублей (17,3 % от неурегулированнойнедоимки), налог на добавленную стоимость - 770,6 млн. рублей (36,1%), на региональные налоги и сборы - 328,9 млн. рублей (15,4 %), наместные налоги и сборы - 248,3 млн. рублей (11,6 %). Налоговымиорганами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации напостоянной основе ведется работа с налогоплательщиками по исполнениюими обязанности по уплате налогов и сборов, предпринимаются меры поснижению и ликвидации налоговой задолженности. За 2002 год неурегулированная недоимка с учетом платежей втерриториальный дорожный фонд сократилась на 815 млн. рублей,отсроченные платежи сократились на 359,2 млн. рублей, априостановленные к взысканию увеличились на 1355,1 млн. рублей. В целях финансового оздоровления налогоплательщиковПравительством Российской Федерации были приняты ряд постановлений пореструктуризации задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам вбюджет и внебюджетные фонды. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведенияреструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогами сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам передфедеральным бюджетом" налоговыми органами приняты положительныерешения по реструктуризации в отношении 676 организаций на общую суммузадолженности в бюджетную систему Российской Федерации, на которуюприняты решения до 1 января 2003 года - 5332,7 млн. руб., в том числепо региональным и местным налогам в сумме 310,1 млн. руб. Право на проведение реструктуризации налоговой задолженностиполучили такие крупные предприятия области как: ГП "Калининскаяатомная станция", ОАО "Конаковская ГРЭС", ОАО "Тверскойвагоностроительный завод", ОАО "Тверской экскаваторный завод" идругие. Подлежало уплате в соответствии с графиками погашениязадолженности до 1 января 2003 года 1262,7 млн. рублей, в том числе порегиональным и местным налогам и сборам 36,3 млн. рублей, фактическиуплачено до 1 января 2003 года 1633,1 млн. рублей, в том числе порегиональным и местным налогам - 42,5 млн. рублей. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 08.06.2001 N 458 "О порядке и условиях проведенияреструктуризации просроченной задолженности (основного долга ипроцентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий иорганизаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховымвзносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов"" налоговымиорганами приняты положительные решения по реструктуризации в отношении187 организаций на общую сумму задолженности, на которую принятырешения до 1 января 2003 года, 214,9 млн. руб., в том числе пофедеральным налогам - 102,3 млн. рублей, по страховым взносам - 112,6млн. рублей. В соответствии с графиками погашения задолженности попостановлению Правительства Российской Федерации от 08.06.2001 N 458до 1 января 2003 года подлежало уплатить 16,6 млн. рублей, фактическиуплачено - 15,0 млн. рублей. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06.11.2001 N 765 "О проведении реструктуризациизадолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а такжезадолженности по начисленным пеням и штрафам федеральныхгосударственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему" право на реструктуризацию предоставлено 7организациям на сумму 38,5 млн. рублей. Подлежало уплате всоответствии с графиками погашения до 1 января 2003 года 283 тыс.рублей, фактически уплачено - 263 тыс. рублей. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 01.10.2001 N 699 "О порядке и условиях проведенияреструктуризации задолженности по страховым взносам в государственныесоциальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимсяу организаций по состоянию на 1 января 2001 г. " право нареструктуризацию предоставлено 602 организациям на суммузадолженности, на которую приняты решения до 1 января 2003 года,1324,4 млн. рублей. Подлежало уплате до 1 января 2003 года 140,9 млн.рублей, фактически уплачено - 97,0 млн. рублей. В соответствии с Приказом Госстроя Российской Федерации от21.04.2003 N 142 с целью финансового оздоровления, урегулированиядолгов предприятий отрасли ЖКХ и проведения реструктуризациинакопленной задолженности 1 июля 2003 года была завершенаинвентаризация дебиторской и кредиторской задолженности предприятийЖКХ по состоянию на 01.01.2003. Результаты инвентаризации направлены вГосстрой России. По ее результатам сумма задолженности организаций,финансируемых из бюджетов всех уровней, за потребленные коммунальныеуслуги составила 260,6 млн. рублей. В 2002 году в соответствии с Налоговым кодексом РоссийскойФедерации и законом Тверской области от 28.10.1999 N 80-ОЗ-2 "Опредоставлении отсрочек и (или) рассрочек по региональным и местнымналогам и сборам" финансовыми органами Тверской областиналогоплательщикам предоставлялись отсрочки и рассрочки порегиональным налогам в доле средств, зачисляемых в областной бюджет. В соответствии с законом Тверской области от 24.01.2002 N 2-ОЗ-З"О предоставлении налоговых льгот на 2002 год" и решениямипредставительных органов местного самоуправления отдельным категориямналогоплательщиков предоставлялись льготы по налогу на имуществопредприятий и местным налогам и сборам. Для проведения аналитической работы, с целью увеличения объемапоступлений платежей в бюджет и внебюджетные фонды и роста процента ихсобираемости заключаются ежегодные Соглашения об информационномвзаимодействии между Администрацией Тверской области и УправлениемМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Тверскойобласти. С целью снижения недоимки Администрация Тверской областисовместно с соответствующими федеральными органами проводит постояннуюработу с организациями - должниками. При Администрации Тверскойобласти создана и работает Комиссия по укреплению налоговой ибюджетной дисциплины. Учитывая наличие недоимки и необходимость выполнения прогнозадоходной части бюджета области в 2003 году, Губернатором Тверскойобласти было издано поручение от 27.03.2003 N 16 о необходимостипринятия мер по исполнению доходной части бюджета области иперечислению налогоплательщиками курируемых отраслей экономикиналоговых платежей в бюджет области в полном объеме и в установленныесроки согласно прогнозу налоговых доходов бюджета Тверской области на2003 год. Определенная работа по сокращению и взысканию задолженностиорганизаций перед бюджетами всех уровней, в том числе и региональным,проводится территориальным органом Федеральной службы РоссийскойФедерации по финансовому оздоровлению и банкротству в Тверской области(далее ТО ФСФО России в Тверской области). В ТО ФСФО России в Тверскойобласти проводится ежеквартальный мониторинг социально-значимыхпредприятий области (около 600 организаций). На постоянной основе ТОФСФО России в Тверской области ведет мониторинг уровня задолженностиорганизаций в бюджет и внебюджетные фонды, превышающей 1,0 млн.рублей, для принятия соответствующих мер по предупреждениюбанкротства. Ведется работа по устранению административных барьеров дляразвития предпринимательства. Постановлением Администрации Тверскойобласти от 21.12.2001 N 01-па "О первоочередных мерах по устранениюадминистративных барьеров при развитии малого предпринимательства"создана областная межведомственная комиссия по устранениюадминистративных барьеров при развитии малого предпринимательства, всостав которой входят представители государственных органоврегулирования и контроля деятельности субъектов малогопредпринимательства, представители малого бизнеса. В рамкахмероприятий, утвержденных постановлением Губернатора Тверской областиот 29.06.2001 N 267 "О комплексе мер по поддержке малогопредпринимательства в Тверской области на 2001-2003 годы"предусмотрены и реализуются меры, направленные на упрощение иупорядочение процедуры контроля за деятельностью субъектов малогопредпринимательства. Бюджетная политика является ключевым звеном экономическойполитики государства и направлена на превращение бюджета в подлинныйинструмент финансового оздоровления экономики и развития региональныхтоваропроизводителей. Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ Реализация Концепции направлена на достижение следующих целей: - осуществление налоговой реформы, создание рациональной истабильной налоговой системы, позволяющей максимально использоватьналоговый потенциал области для обеспечения динамичных темповсоциально - экономического развития; - обеспечение устойчивого роста налоговых поступлений вбюджетную систему Тверской области. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: - совершенствование законодательства Тверской области о налогахи сборах, его упрощение и систематизация; - стимулирование развития реального сектора экономики, созданиеблагоприятного инвестиционного климата в области; - совершенствование налогового администрирования с цельюповышения фактической собираемости налогов и сборов; - повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спросанаселения, содействие развитию потребительского рынка и сферы платныхуслуг населению; - развитие рынка недвижимости, в том числе земельных отношений; - проведение регулярного анализа налогового потенциала регионадля определения возможных путей его развития; - формирование эффективной системы межбюджетных отношений путемее дальнейшего реформирования; - оптимизация налоговых льгот. Раздел 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Концепция развития налогового потенциала Тверской областиреализуется в рамках Программы социально-экономического развитияТверской области на 2003-2010 годы. Анализ современного состояния налоговой системы Тверской областии намечаемой стратегии осуществления налоговой реформы в РоссийскойФедерации позволяет определить следующие основные направленияреализации Концепции: 3.1. Осуществление социально - экономической политики,обеспечивающей: - последовательное повышение уровня жизни населения, высокуюстепень занятости и усиление адресности социальной поддержкинаселения, что должно способствовать росту поступлений налогов надоходы и имущество физических лиц; - проведение целенаправленной работы с градообразующими ибюджетообразующими предприятиями, являющимися основныминалогоплательщиками в региональный и местные бюджеты Тверской области,с целью улучшения результатов их финансово - хозяйственнойдеятельности, существенного сокращения задолженности по налоговымплатежам, своевременной уплаты текущих платежей, увеличенияпоступлений налога на прибыль, налога на доходы физических лиц идругих видов налогов; - активизацию мер по финансовому оздоровлению убыточныхпредприятий, в том числе с применением процедур их реформирования иреорганизации, привлечения внешних инвесторов, укрепления менеджмента( содействия в подготовке кадров, отвечающих современным требованиямрыночной экономики, продажи имущества эффективному собственнику,введения внешнего управления и других процедур, предусмотренныхдействующим законодательством о банкротстве (несостоятельности)организации. Рентабельная работа предприятий и сокращение числаубыточных предприятий должны стать важным фактором роста поступленийналога на прибыль и налога на доходы физических лиц в областной иместные бюджеты Тверской области; - стабильные условия деятельности инвесторов и стимулированиепривлечения инвестиций на территорию Тверской области, реализациювысокоэффективных инвестиционных проектов, создание новых предприятийи производств, расширение числа рабочих мест в целях увеличенияколичества налогоплательщиков, повышения конкурентоспособностидействующих предприятий и улучшения их финансового положения; - создание благоприятного инвестиционного и делового климата,способствующего ускорению темпов развития малого и среднегопредпринимательства и повышению доли налоговых поступлений в областнойи, особенно, в местные бюджеты, получаемых от предпринимательскогосектора; развитие объектов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, расширение доступа предпринимателей кинформационным ресурсам, принятие действенных мер по преодолениюадминистративных барьеров при осуществлении предпринимательскойдеятельности; - инвентаризацию и максимально полный учет объектовнедвижимости, подлежащих налогообложению, развитие рынка недвижимости,в первую очередь рынка жилья, проведение кадастровой оценки земель,вовлечение земель в хозяйственный оборот и их эффективноеиспользование; - содействие развитию потребительского рынка и расширению сферыплатных услуг населению путем предоставления необходимых помещений,земельных участков, привлечения инвестиций; - проведение обязательной сертификации услуг розничной торговли,кроме услуг розничной торговли непродовольственными товарами,общественного питания, ремонта и технического обслуживания бытовойрадиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов; - создание необходимых условий для увеличения производства иреализации подакцизных товаров (в первую очередь ликеро-водочныхизделий), стабильной работы и укрепления конкурентных позицийпредприятий, производящих данную продукцию. 3.2. Дальнейшее реформирование межбюджетных отношений междуобластным бюджетом Тверской области и бюджетами муниципальныхобразований области, направленное на усиление заинтересованностиорганов местного самоуправления в увеличении собственного налоговогопотенциала на основе: - распределения на постоянной основе по нормативам регулирующихдоходов по уровням бюджетной системы Тверской области; - распределения и закрепления расходных полномочий бюджетов поуровням бюджетной системы Тверской области путем максимальногосокращения совместно финансируемых расходов и соблюдения условийполной компенсации увеличения расходов, снижения (выпадения) доходовпо решениям органов государственной власти Тверской области; - предоставления средств фонда финансовой помощи, исходя изэффективности налоговых усилий органов местного самоуправления,объективных критериев их бюджетной обеспеченности, посредствоммаксимальной стабильности формул и принципов предоставления названныхсредств, позволяющей органам местного самоуправления самостоятельнопрогнозировать социально - экономическое развитие муниципальногообразования на перспективу; - равенства бюджетных прав Тверской области и бюджетных правмуниципальных образований; - равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с областнымбюджетом Тверской области. 3.3. Совершенствование налогового законодательства Тверскойобласти путем: - совершенствования актов законодательства Тверской области оналогах и сборах; - упорядочения и сокращения неэффективных налоговых льгот,нарушающих принцип справедливости по отношению к тем участникамэкономической деятельности, которые не пользуются налоговымипривилегиями; - введения новых или отмены существующих налогов и сборов,изменения налоговых ставок в соответствии с требованиями Налоговогокодекса Российской Федерации, вносимыми в него изменениями идополнениями. Налоговая реформа предусматривает снижение налоговой нагрузки назаконопослушных налогоплательщиков за счет снижения ставок налога наприбыль предприятий, налога на добавленную стоимость, отмены налога спродаж и региональных и местных налогов его заменяющих, налога напользователей автомобильных дорог, что должно стать дополнительнымстимулом для развития предпринимательской активности и ростаплатежеспособного спроса населения. В ближайшие годы намечаетсяповышение фискального значения имущественных налогов, роль которых вформировании областного и местных бюджетов Тверской областисущественно повысится. 3.4. Совершенствование налогового администрирования и сужениевозможностей для уклонения от налогообложения путем: - установления жесткого оперативного контроля за соблюдениемдействующих законов и резкого усиления мер, направленных на пресечениепротивозаконной деятельности и теневых экономических операций, неподпадающих под налогообложение, в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации; - усиления контроля за движением наличных средств в легальномсекторе и перекрытия каналов их перетока в теневой сектор черезторговлю и оказание услуг за наличный расчет, что требует обеспечениярегулярных проверок соблюдения правил торговли и оказания услугобщественного питания и бытового обслуживания населения, использованияконтрольно - кассовых машин; - усиления контроля за реализацией акцизных и подакцизныхтоваров; - реализации мер по совершенствованию механизмов мобилизации ипо повышению собираемости налоговых платежей, обеспечению полногопоступления начисленных налогов и сборов; -осуществления налоговыми органами ежемесячного мониторинга покрупным налогоплательщикам; - проведения целенаправленной работы с предприятиями -недоимщиками по погашению накопленной задолженности по начисленнымналогам, пеням и штрафам в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации; - осуществления ранней диагностики недоимки по тем предприятиям,которые, пользуясь предоставленным налоговым законодательством правом,открывают счета в проблемных банках, расположенных за пределамиТверской области; - списания безнадежной к взысканию недоимки, проведения процедурбанкротства и исключения из единого государственного реестраюридических лиц; - применения мер административной ответственности круководителям организаций - недоимщиков. Раздел 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Реализация Концепции позволит: - повысить инвестиционную привлекательность области и увеличитьобъем поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Тверскойобласти; - обеспечить рост числа налогоплательщиков и объектовналогообложения; - существенно сократить недоимку по налогам и сборам, а такжезадолженность по начисленным пеням и штрафам; - рационально реформировать налоговую систему Тверской области; - максимально использовать налоговый потенциал Тверской областидля эффективного и устойчивого развития экономики и социальной сферы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Важным элементом эффективности Концепции является формированиеимиджа Тверской области как экономически цивилизованного региона.Посредством повышения прозрачности налогового и бюджетного процессадолжно усилиться и позитивное восприятие общественным мнениемдеятельности органов государственной власти, что будет способствоватьукреплению экономической и социально - политической стабильности вТверской области. Приложение 2 Утвержден постановлением Администрации Тверской области от 09.12.2003 N 404-па План действий Администрации Тверской области и исполнительных органов государственной власти Тверской области по реализации Концепции развития налогового потенциала Тверской области----T----------------------------------T-------------------------------------------T---------------T---------------¬¦N ¦Направления и задачи ¦Мероприятия по решению задач развития ¦Ответственный ¦Срок ¦¦ ¦реформирования ¦налогового потенциала Тверской области ¦исполнитель ¦исполнения ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦1. ¦Совершенствование ¦1.1.Внести в Законодательное Собрание ¦Райдур И.П. ¦IV ¦¦ ¦законодательства Тверской области ¦Тверской области проект закона Тверской ¦Клейменов ¦квартал ¦¦ ¦о налогах и сборах, его упрощение ¦области "О внесении изменений в закон ¦А.С. ¦2003 года ¦¦ ¦и систематизация. ¦Тверской области от 03.04.2003 N 18-ЗО "О ¦Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦внесении изменений и дополнений в закон ¦продовольствия,¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области от 06.11.2002 N 80-ЗО "О ¦потребительск ¦ ¦¦ ¦ ¦системе налогообложения в виде единого ¦ого рынка и ¦ ¦¦ ¦ ¦налога на вмененный доход для отдельных ¦услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦видов деятельности в Тверской области". ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦1.2. Обеспечение соответствия принимаемых ¦Прокуратура ¦Постоянно ¦¦ ¦ ¦законов области федеральному ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦законодательству. ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦юстиции ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦МНС РФ по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦1.3. Обеспечение соответствия принимаемых ¦Прокуратура ¦Постоянно ¦¦ ¦ ¦законов области другим областным законам. ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦юстиции ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦МНС РФ по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦1.4. Внести дополнения в закон Тверской ¦Отдел ¦1 ¦¦ ¦ ¦области "О предоставлении налоговых льгот ¦промышленности ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦на 2005 год" отдельным категориям ¦ ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦промышленных предприятий. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦1.5. Внести дополнения в закон Тверской ¦Отдел ¦1 ¦¦ ¦ ¦области "Об областном бюджете" в части ¦промышленности ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦увеличения лимита по предоставлению ¦ ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦инвестиционного налогового кредита ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦промышленным предприятиям, имеющим ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦инвестиционные проекты по освоению выпуска ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦новых видов конкурентоспособной продукции. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦1.6. Внести дополнения в закон Тверской ¦Отдел ¦1 ¦¦ ¦ ¦области "Об областном бюджете" в части ¦промышленности ¦полугодие ¦¦ ¦ ¦увеличения лимита на компенсацию части ¦ ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦затрат на уплату процентов по кредитам, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦полученным в кредитных организациях на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦реализацию инвестиционных проектов. ¦ ¦ ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦2. ¦Стимулирование развития реального ¦2.1.Доработать проект Концепции ¦Первые ¦IV ¦¦ ¦сектора экономики, создание ¦промышленной политики Тверской области до ¦заместители ¦квартал ¦¦ ¦благоприятного инвестиционного ¦2010 года и внести на рассмотрение ¦Губернатора ¦2003 ¦¦ ¦климата в области. ¦Законодательного Собрания Тверской области ¦области, ¦года, ¦¦ ¦ ¦ ¦заместители ¦1 квартал ¦¦ ¦ ¦ ¦Губернатора. ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦2.2. Доработать проект закона Тверской ¦Клейменов ¦I квартал ¦¦ ¦ ¦области "О предоставлении налоговых льгот ¦А.С. ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦отдельным категориям налогоплательщиков, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦направляющим собственные средства на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦создание новых и (или) техническое ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦перевооружение действующих производств". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.3. Продолжить работу Инвестиционно- ¦Райдур И.П. ¦ ¦¦ ¦ ¦экспертного Совета Администрации области. ¦Клейменов А.С. ¦Постоянно ¦¦ ¦ ¦2.4. Оказывать содействие предприятиям в ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦расширении рынков сбыта продукции через ¦промышленности ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦развитие внутрирегионального ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦кооперирования и внешнеэкономических ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦связей с другими регионами и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государствами. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.5. Осуществлять преимущественное ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦размещение государственного областного ¦промышленности ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦заказа среди поставщиков и производителей, ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦расположенных на территории Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.6. Оказывать содействие в привлечении ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦иностранных инвестиций. ¦промышленности ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦2.7. Оказывать содействие развитию научно- ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦технического сотрудничества между ¦промышленности ¦года ¦¦ ¦ ¦предпринимателями, высшими учебными ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦заведениями и научно-исследовательскими ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦организациями с целью увеличения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦производства новых видов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦конкурентоспособной продукции. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.8. Участие в управлении предприятиями в ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦соответствии с законом Тверской области "О ¦промышленности ¦года ¦¦ ¦ ¦представителях Тверской области в органах ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦управления хозяйственных обществ". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.9. Оказывать содействие предприятиям в ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦организации новых производств, увеличении ¦промышленности ¦года ¦¦ ¦ ¦числа рабочих мест. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.10. Проводить анализ экономического и ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦финансового состояния градообразующих, ¦промышленности ¦года ¦¦ ¦ ¦бюджетообразующих и социально-значимых ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предприятий с целью внесения предложений ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦по улучшению результатов финансово- ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦хозяйственной деятельности. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.11. Осуществлять согласование и контроль ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦за применением процедур финансового ¦Клейменов ¦года ¦¦ ¦ ¦оздоровления или банкротства в ¦А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦соответствии с действующим ¦Заместители ¦ ¦¦ ¦ ¦законодательством. Провести работу по ¦Губернатора ¦ ¦¦ ¦ ¦разработке и реализации комплексных мер по ¦Желтова Л.Д. ¦ ¦¦ ¦ ¦финансовому оздоровлению убыточных ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предприятий. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.12. Создание условий для повышения ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦ ¦выпуска конкурентоспособной продукции на ¦промышленности ¦года ¦¦ ¦ ¦промышленных предприятиях области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.13. Осуществлять реализацию областной ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦целевой программы экономического и ¦Пищулина О.И. ¦года ¦¦ ¦ ¦социального развития Тверской области на ¦Заместители ¦ ¦¦ ¦ ¦период до 2010 года "От стабилизации к ¦Губернатора ¦ ¦¦ ¦ ¦устойчивому росту" (после ее утверждения ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Законодательным Собранием Тверской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦и согласования с Минэкономразвития ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Российской Федерации). ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.14. Продолжить практику поддержки ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦промышленных предприятий области путем ¦Клейменов А.С. ¦года ¦¦ ¦ ¦предоставления государственных гарантий ¦Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области, бюджетных кредитов. ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦2.15. Оказывать содействие промышленным ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦предприятиям области в участии в ¦Боченков А.А. ¦года ¦¦ ¦ ¦выставочных мероприятиях с целью ¦Клейменов А.С. ¦ ¦¦ ¦ ¦продвижения их продукции на новые товарные ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦рынки. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.16. Осуществить разработку и реализацию ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦мер стимулирования промышленных ¦Клейменов А.С. ¦года ¦¦ ¦ ¦предприятий, обеспечивающих устойчивый ¦Боченков А.А. ¦ ¦¦ ¦ ¦прирост объемов производства. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦2.17. Осуществлять выплату организациям и ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦индивидуальным предпринимателям субсидий ¦Клейменов А.С. ¦года ¦¦ ¦ ¦из областного бюджета на компенсацию части ¦Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦затрат на уплату процентов по кредитам, ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦полученным в кредитных организациях на ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦реализацию инвестиционных проектов (если ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦средства на указанные цели будут ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предусмотрены в областном бюджете на 2004 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦год). ¦ ¦ ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦3. ¦Совершенствование налогового ¦3.1. Продолжить работу Комиссии по ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦администрирования с целью ¦укреплению налоговой и бюджетной ¦Клейменов А.С. ¦года ¦¦ ¦повышения фактической ¦дисциплины. ¦ ¦ ¦¦ ¦собираемостью налогов и сборов ¦3.2. Установление показателя отчислений ¦Райдур И.П. ¦Ежегодно при ¦¦ ¦ ¦средств от доначисленных сумм налогов и ¦Управление ¦утверждении ¦¦ ¦ ¦сборов из областного и местных бюджетов на ¦МНС РФ по ¦бюджета ¦¦ ¦ ¦уровне не менее 30% налоговым органам на ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦укрепление их материально-технической ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦базы. ¦Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦3.3. Осуществить разработку и реализацию ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦мер, направленных на усиление контроля за ¦Клейменов А.С. ¦года ¦¦ ¦ ¦реализацией акцизных и подакцизных товаров ¦Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦(в первую очередь, ликеро - водочных ¦продовольствия,¦ ¦¦ ¦ ¦изделий). ¦потребительск ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ого рынка и ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦¦ ¦ ¦3.4. Осуществить разработку и реализацию ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦мер, направленных на совершенствование ¦Клейменов А.С. ¦года ¦¦ ¦ ¦механизма мобилизации и повышение ¦Заместители ¦ ¦¦ ¦ ¦собираемости налоговых платежей, ¦Губернатора ¦ ¦¦ ¦ ¦обеспечение полного поступления ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦начисленных налогов и сборов. ¦МНС РФ по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦3.5. Осуществлять мониторинг финансово- ¦Клейменов А.С. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦хозяйственной деятельности по крупным ¦Управление ¦года ¦¦ ¦ ¦организациям Тверской области. ¦МНС РФ по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦3.6. Проводить работу с предприятиями- ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦недоимщиками по погашению накопленной ¦Заместители ¦года ¦¦ ¦ ¦задолженности по начисленным налогам, ¦Губернатора ¦ ¦¦ ¦ ¦пеням и штрафам в соответствии с ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦действующим законодательством Российской ¦МНС РФ по ¦ ¦¦ ¦ ¦Федерации. ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦3.7. Проводить работу по списанию ¦Управление ¦В течение ¦¦ ¦ ¦безнадежной к взысканию недоимки по ¦МНС РФ по ¦года ¦¦ ¦ ¦налоговым платежам. ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Департамент ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦финансов ¦ ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦4. ¦Развитие рынка недвижимости, в ¦4.1. Разработать проект Концепции создания ¦Козлов Г.А. ¦I квартал ¦¦ ¦том числе земельных отношений. ¦рынка земли в Тверской области. ¦Смаков М.Р. ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦ ¦Копов А.М. ¦ ¦¦ ¦ ¦4.2. Разработать процедуры формирования ¦Козлов Г.А. ¦II ¦¦ ¦ ¦земельных участков, установления цены, ¦Смаков М.Р. ¦квартал ¦¦ ¦ ¦порядка передачи прав на земельные ¦Копов А.М. ¦2004 года ¦¦ ¦ ¦участки, находящиеся в государственной ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦собственности Тверской области, на которых ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦расположены здания, строения, сооружения. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦4.3. Осуществлять реализацию областной ¦Козлов Г.А. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦целевой программы "Создание ¦Смаков М.Р. ¦года ¦¦ ¦ ¦автоматизированной системы ведения ¦Копов А.М. ¦ ¦¦ ¦ ¦государственного земельного кадастра и ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦государственного учета объектов ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦недвижимости в Тверской области" (после ее ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦утверждения Законодательным Собранием ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Тверской области). ¦ ¦ ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦5. ¦Проведение регулярного анализа ¦5.1. Проведение мониторинга финансовой и ¦Отдел ¦В течение ¦¦ ¦налогового потенциала региона для ¦хозяйственной деятельности по экономически ¦промышленности ¦2003-2004 ¦¦ ¦определения возможных путей его ¦и социально значимым для области ¦ ¦годов ¦¦ ¦развития. ¦предприятиям с целью своевременного ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦принятия мер по предупреждению банкротства ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5.2. Осуществлять стимулирование ¦Райдур И.П. ¦В течение ¦¦ ¦ ¦муниципальных образований Тверской ¦Департамент ¦года ¦¦ ¦ ¦области, осуществляющих наибольший прирост ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦налоговых и неналоговых доходов в ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦консолидированный бюджет области (если ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦средства на указанные цели будут ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦предусмотрены в областном бюджете на 2004 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦год). ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦5.3. Проведение регулярного анализа ¦Департамент ¦Постоянно ¦¦ ¦ ¦поступления налоговых и неналоговых ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦доходов в областной и местные бюджеты. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦Определение причин недопоступления по ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦конкретным доходным источникам. ¦ ¦ ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦6. ¦Формирование эффективной системы ¦Разработать проект закона Тверской ¦Райдур И.П. ¦I квартал ¦¦ ¦межбюджетных отношений путем ее ¦области, регламентирующего вопросы ¦Департамент ¦2004 года ¦¦ ¦дальнейшего реформирования. ¦разграничения расходных полномочий между ¦финансов ¦ ¦¦ ¦ ¦органами государственной власти Тверской ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦области и органами местного самоуправления.¦ ¦ ¦+---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+---------------+¦7. ¦Оптимизация налоговых льгот. ¦Недопущение предоставления индивидуальных ¦Прокуратура ¦Постоянно ¦¦ ¦ ¦налоговых льгот, соблюдение требований ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦статьи 56 Налогового кодекса Российской ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦Федерации и закона Тверской области от ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦06.12.2002 "О порядке и условиях ¦юстиции ¦ ¦¦ ¦ ¦предоставления льгот по региональным ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦налогам в Тверской области" ¦области, ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Управление ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦МНС РФ по ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦Тверской ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦L---+----------------------------------+-------------------------------------------+---------------+----------------