Постановление Администрации Тверской области от 27.01.2005 № 19-па
Об утверждении Положения об организации государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования в Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е27.01.2005 г. Тверь N 19-па Утратилo силу - Постановление Администрации Тверской области от 03.04.2007 г. N 101-па Об утверждении Положения об организациигосударственного контроля за соблюдением порядкаценообразования в Тверской области В целях соблюдения прав граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей в области государственной политикиценообразования, руководствуясь Конституцией Российской Федерации,Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иУставом Тверской области Администрация Тверской области постановляет: 1. Утвердить Положение об организации государственного контроляза соблюдением порядка ценообразования в Тверской области(прилагается). 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Лошакова А.А. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение Утверждено постановлением Администрации Тверской области от 27.01.2005 N 19-па Положение об организации государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования в Тверской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет на территории Тверскойобласти единый порядок организации и проведения мероприятий погосударственному контролю за соблюдением порядка ценообразования. 1.2. Положение разработано в целях повышения эффективностиосуществления контрольных функций органа государственного контроля засоблюдением порядка ценообразования и четкой организации его работы всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации иТверской области. 2. Цели и задачи органа, осуществляющего государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования 2.1. Основные цели организации деятельности по государственномуконтролю за порядком ценообразования: - обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации опорядке ценообразования; - защита законных интересов граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей от необоснованного завышения(занижения) регулируемых государством и органами местногосамоуправления цен (тарифов, ставок, расценок, надбавок и т.п.) напродукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок,ставок и т.п.), завышения (занижения) установленных надбавок (наценок)к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), нарушения установленногопорядка регулирования цен (тарифов), а равно иного нарушенияустановленного порядка ценообразования. (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 16.08.2005 г. N 265-па) - совершенствование форм и методов государственного контроля засоблюдением порядка ценообразования. 2.2. Цели организации деятельности по государственному контролюза соблюдением порядка ценообразования достигаются путем реализациикомплекса задач: - изучение практики государственного контроля за соблюдениемпорядка ценообразования в субъектах Российской Федерации, причин иусловий, определяющих наличие нарушений в области ценообразования; - специальные исследования проектов цен и тарифов,устанавливаемых на территории Тверской области с учетом экономическиобоснованных затрат, включаемых в цены и тарифы; - подготовка по результатам проверок информации Губернатору иАдминистрации Тверской области об уровне цен и тарифов на территорииТверской области; (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 16.08.2005 г. N 265-па) -участие в подготовке нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Тверской области по вопросам ценообразования,государственного регулирования тарифов и государственного контроля запорядком ценообразования; (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 24.05.2006 г. N 115-па) - создание условий для взаимодействия органа, осуществляющегогосударственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, справоохранительными, налоговыми, таможенными и другими контролирующимиорганами, а также органами местного самоуправления в Тверской области; - анализ и систематизация информации по проведенным мероприятиямпо контролю в области ценообразования органом, осуществляющимгосударственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, дляпринятия решений исполнительными органами государственной властиТверской области, органами местного самоуправления. - применение экономических и штрафных санкций к юридическимлицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение порядкаценообразования. 3. Орган государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования и субъекты государственного контроля 3.1.Отдел цен Тверской области является органом, осуществляющимгосударственный контроль за соблюдением порядка ценообразования и запорядком государственного регулирования тарифов (далее - Орган). (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 24.05.2006 г. N 115-па) 3.2. Субъектами мероприятий по государственному контролю засоблюдением порядка ценообразования являются юридические лица,индивидуальные предприниматели, федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти Тверской области, органы местногосамоуправления Тверской области. 4. Порядок проведения государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования 4.1. Мероприятия по государственному контролю юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей проводятся на основании приказов(распоряжений) Органа. В приказе (распоряжении) Органа о проведении мероприятий погосударственному контролю указываются: - номер и дата приказа (распоряжения); - наименование Органа; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение мероприятий по государственномуконтролю; - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчествоиндивидуального предпринимателя, в отношении которого проводятсямероприятия по государственному контролю; - цели, задачи и предмет мероприятий по государственномуконтролю; - правовые основания государственного контроля, в том численормативные правовые акты, исполнение обязательных требований которыхподлежат проверке; - дата начала и окончания мероприятий по государственномуконтролю. Приказ (распоряжение) о проведении мероприятий погосударственному контролю либо его заверенная печатью копияпредъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятия погосударственному контролю, руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу юридического лица, либо индивидуальномупредпринимателю со служебным удостоверением должностного лица (лиц),уполномоченного (уполномоченных) на проведение мероприятий погосударственному контролю. Мероприятия по государственному контролю не должны превышатьодин месяц и проводятся только должностным лицом (должностнымилицами), указанным (указанными) в приказе (распоряжении). Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведенияспециальных исследований (испытаний), экспертиз со значительнымобъемом мероприятий по контролю, на основании мотивированногопредложения должностного лица, осуществляющего мероприятия поконтролю, руководителем Органа или его заместителем срок проведениямероприятий по контролю может быть продлен, но не более чем на одинмесяц. 4.2. В случае неповиновения законному распоряжению должностноголица Органа или непредставления сведений (информации) составляетсяпротокол об административном правонарушении в соответствии сдействующим законодательством. 4.3. С учетом целей и задач проверки должностное лицо (лица)Органа самостоятельно определяет методы проверки и конкретныеконтрольные действия, необходимые для ее проведения. Выборочный метод предполагает проверку части первичныхдокументов за проверяемый период. Должностные лица юридического лица, индивидуальныйпредприниматель по требованию лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение мероприятий по государственномуконтролю, обязаны представить необходимую для проверки следующуюдокументацию (при ее наличии): отчетную плановую документацию, уставили положение, свидетельство о государственной регистрации, лицензии,если осуществляется деятельность, подлежащая лицензированию, приказ обучетной политике, договоры, формы статистической и бухгалтерскойотчетности о составе затрат, прибыли, численности работающих и среднейзаработной плате (форма 2 к балансу "отчет о прибылях и убытках";формы статистической отчетности 5-3 "сведения о затратах напроизводство и реализацию продукции (работ, услуг), 1-Т "Сведения очисленности, заработной плате и движении работников"; форма 2 "Отчетоб исполнении сметы расходов бюджетной организации"; форма 4 "Отчет обисполнении сметы по специальным средствам" и другие отчеты всоответствии с отраслевыми особенностями), сметы, калькуляции и иныедокументы, относящиеся к предмету проверки. Должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, проводитсяанализ по отчетам юридического лица, индивидуального предпринимателяфинансовых результатов деятельности, объемных показателей, численностиперсонала, действующих (установленных) цен (тарифов) в динамике,рентабельности и себестоимости по регулируемым видам продукции (работ,услуг) за проверяемый период, а также влияния применения установленныхили регулируемых цен на общие показатели работы проверяемых субъектов. Вся требуемая документация может представляться в копиях,заверенных уполномоченным должностным лицом юридического лица. При проверке исполнительных органов государственной власти исозданных ими учреждений, оказывающих платные услуги, необходимопроанализировать и отразить: - плановую смету расходов в сравнении с отчетной; - сумму фактически полученных дотаций из соответствующегобюджета; - плановую смету специального (бюджетного) фонда, отчет о еефактическом исполнении. 4.4. По результатам анализа необходимых документовосуществляется проверка порядка формирования цены (тарифа): - обоснованность отнесения видов затрат на себестоимость(издержки обращения) продукции (товаров, работ, услуг); - соответствие элементов затрат в плановой себестоимости(издержках обращения) действующим отраслевым нормативам; - правильность отнесения на себестоимость продукции (работ,услуг, товаров) затрат вспомогательных цехов, производств и т.д.; - правильность включения в свободную отпускную цену прибыли илиприменения предельного уровня рентабельности для продукции, цены накоторые регулируются предельным уровнем рентабельности; - при определении доли элементов затрат в цене (тарифе)продукции (товаров, работ, услуг) провести более детальный анализ поэлементам затрат, занимающим наибольший удельный вес; - сравнить динамику изменения цен (тарифов) за проверяемыйпериод с индексами оптовых цен (тарифов) производителей,статистическими данными; - сделать выводы о соответствии (несоответствии) цены (тарифа)фактически произведенным затратам и уровню рентабельности. В случае выявления нарушения установленного порядкаценообразования должностное лицо (лица) Органа производит расчет новойцены (тарифа) в соответствии с действующим порядком ценообразования,определяет сумму излишне полученной (недополученной) выручки за периодприменения неправомерно установленной цены (тарифа) и готовитпредложения по внесению изменений в расчет себестоимости и действующиецены (тарифы). В случае завышения фактической рентабельности в отношенииустановленной нормативным правовым актом необходимо рассчитать суммудополнительно полученной выручки с указанием причин превышения. В случае применения свободных цен (тарифов) сумма неправомернополученной (недополученной) выручки считается по отклонению элементовзатрат в себестоимости продукции (товаров, услуг) от нормативных,принятых при расчете цен (тарифов). В случае подтверждения по платежным документам выставления всчетах дополнительных сборов и надбавок к установленным ценам(тарифам) необходимо рассчитать объемы продукции и суммы дополнительнополученной выручки. По результатам мероприятий по государственному контролюдолжностное лицо (лица) Органа вправе требовать от должностных лиц идругих работников проверяемой организации письменные объяснения повозникающим вопросам. 4.5. Мероприятия по государственному контролю осуществляются вследующем порядке: - выезд лица (лиц) Органа непосредственно к месту нахожденияпроверяемого субъекта; - вручение руководителю проверяемого субъекта приказа(распоряжения) на проведение мероприятий по государственному контролю(на копии которого руководителем либо уполномоченным должностным лицомпроверяемого субъекта делается отметка о его получении); - доведение до сведения руководителя проверяемого субъекта целеймероприятий по государственному контролю; - уточнение круга должностных лиц субъекта проверки,уполномоченных представлять лицу (лицам) Органа всю необходимуюдокументацию и оказывать содействие; - срок представления оригиналов документов лицу (лицам) Органане должен превышать пяти дней; - в случае необходимости лицу (лицам) Органа представляютсякопии документов, заверенные надлежащим образом (печатью проверяемогосубъекта и подписью лица, ответственного за финансово-хозяйственнуюдеятельность). Истребование подлинников документов оформляется актом приема-передачи документов с подписями должностного лица проверяемогосубъекта и лицом (лицами) Органа. Первый экземпляр акта приема-передачи документов приобщается к материалам проверки, второйпередается руководителю или уполномоченному должностному лицупроверяемого субъекта. В отдельных случаях для решения вопросов, возникающих в ходепроверки, когда необходимы специальные знания, лицо (лица) Органавправе привлекать специалистов других контролирующих иправоохранительных органов, организаций независимо от формсобственности. Заключение данных специалистов не обязательно для лица(лиц) Органа. 4.6. При проведении мероприятий по государственному контролю вслучае необходимости применения мер обеспечения производства по делуоб административном правонарушении лицом (лицами) Органа может бытьпроизведено изъятие документов проверяемого субъекта в соответствии сКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 4.7. Лицо (лица) Органа обеспечивает конфиденциальностьполученных сведений о проверяемом субъекте, его деятельности ирезультатах проведенной проверки. 4.8. По окончании проверки соблюдения установленного порядкаценообразования лицом (лицами) Органа составляется акт. Акт проверки -это документ, который должен содержать систематизированное изложениедокументально подтвержденных фактов правонарушений, выявленных впроцессе проверки, или указание на отсутствие таковых, а также выводы,предложения, предписания лица (лиц) Органа по устранению нарушений иссылки на конкретные нормативные акты Российской Федерации,предусматривающие ответственность за конкретные виды нарушений порядкаценообразования (завышение (занижение) регулируемых государством цен(тарифов, ставок, расценок, надбавок и т.п.) на продукцию, товары либоуслуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение(занижение) установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам,расценкам, ставкам и т.п.), нарушение установленного порядкарегулирования цен (тарифов), а равно иного нарушения установленногопорядка ценообразования). (В редакции Постановления Администрации Тверской областиот 16.08.2005 г. N 265-па) В акте описательная часть должна содержать результатыпроведенной проверки по соблюдению порядка ценообразования,объективность и обоснованность ее соответствия действующемузаконодательству. Каждый факт нарушения порядка ценообразования отражается в актесамостоятельно с указанием времени совершенного действия и стоимостнойоценки с обязательной ссылкой на соответствующие первичные документы.По каждому отраженному в акте факту правонарушения должны быть четкоизложены: - вид нарушения порядка ценообразования со ссылками на нормызаконодательства Российской Федерации и законодательства Тверскойобласти и иных нормативных правовых актов Российской Федерации иТверской области с указанием конкретных статей и пунктов; - суммы, полученные (недополученные) в результате завышения(занижения) регулируемых государством цен (тарифов) на продукцию,товар либо услуги, предельных цен (тарифов), завышения (занижения)установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставками т.п.), а равно иного нарушения установленного порядкаценообразования; - ссылки на заключения экспертов (в случае проведенияэкспертизы), объяснения должностных лиц субъекта проверки, а такжепротоколы и акты, составленные в ходе проверки; - конкретные действия (бездействия) должностных лиц объектапроверки, приведшие к нарушению установленного порядкаценообразования; - нормы административного законодательства, которыепредусматривают ответственность за данное нарушение. Акт проверки должен содержать объективное и четкое изложениевыявленных фактов. Не допускается включение субъективных предположенийпроверяющих, не обоснованных достаточными доказательствами. Изложенные в акте формулировки должны быть краткими, четкими,ясными, доступными для лиц, не имеющих специальных познаний, а такжеисключающими возможность двоякого толкования. В заключительной части акта отражаются: - сведения о допущенных нарушениях порядка ценообразования иобщей сумме таких нарушений; - предложения лица (лиц) Органа по устранению нарушений порядкаценообразования с указанием перечня конкретных мер либо информация офакте устранения нарушений в ходе проверки; - выводы лица (лиц) Органа о наличии в деяниях проверяемогопризнаков правонарушений со ссылкой на конкретные статьи нормативныхправовых актов Российской Федерации и Тверской области; - подпись должностного лица (лиц), уполномоченного на проведениегосударственного контроля за соблюдением порядка ценообразования; - подписи индивидуального предпринимателя или руководителя иглавного бухгалтера организации, заверенные печатью. К акту должны быть приложены: - копия приказа (распоряжения) о проведении мероприятий поконтролю; - акты приема-передачи документов и копии затребованныхдокументов; - копии учредительных документов (выписки) и свидетельства огосударственной регистрации; - объяснения должностных лиц субъекта проверки (при наличии); - заключения экспертов (в случае проведения экспертизы); - протокол об изъятии документов (в случае производства по делуоб административном правонарушении) и подлинники изъятых документов; - иные материалы, имеющие значение для подтверждения указанных вакте фактов правонарушения. В случае, если проверка проводилась по поручениямгосударственных контролирующих или правоохранительных органов,дополнительный экземпляр акта с приложениями направляется им. В случае, если руководитель, главный бухгалтер илиуполномоченное лицо субъекта проверки отказывается от подписи, в актепроизводится запись: "от подписи отказался" с указанием его фамилии иинициалов. Запись заверяется подписью лица (лиц) Органа с указаниемдаты. Ответственность за содержание акта и сделанные в нем выводынесет должностное лицо (лица) Органа. Акты проверок подлежат регистрации в журнале проверокюридического лица. Отсутствие в акте проверки подписей представителей проверяемоголица либо их отказ от получения акта проверки не являются основаниемдля непринятия Органом действий и мер, предусмотренных действующимзаконодательством. В том случае, если субъект проверки добровольно и полностьюуплатил суммы незаконно полученных в результате нарушенияустановленного порядка ценообразования средств в доходсоответствующего бюджета или добровольно возместил причиненный ущерб,в акте проверки производится соответствующая запись. 4.9. При непосредственном обнаружении должностным лицом (лицами)Органа признаков административного правонарушения ими составляетсяпротокол об административном правонарушении в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.