Постановление Правительства Тверской области от 18.10.2012 № 626-пп
О государственной программе Тверской области "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2013 - 2018 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
18.10.2012 г. Тверь N 626-пп
О Государственной программе Тверской области
Государственная охрана объектов культурного наследия
Тверской области на 2013 - 2018 годы
(В редакции Постановлений Правительства Тверской области
от 30.12.2013 г. N 717-пп;
от10.02.2015 № 59-пп;
от30.10.2015 г. № 501-пп)
В соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 N 13-ЗО «О бюджетномпроцессе в Тверской области» Правительство Тверской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Тверскойобласти "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверскойобласти на 2013 - 2018 годы" (далее - государственная программа Тверскойобласти) (прилагается).
2. Определить администратором государственнойпрограммы Тверской области Главное управление по государственной охране объектовкультурного наследия Тверской области.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня егоподписания, подлежит официальному опубликованию и размещению в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет на сайте администратора государственной программы Тверскойобласти.
Губернатор области А.В.Шевелев
Приложение
кПостановлению Правительства
Тверскойобласти
от16.10.2012 г. N 626-пп
Государственнаяпрограмма Тверской области
"Государственнаяохрана объектов культурного наследия
Тверскойобласти" на 2013 - 2018 годы
(В редакции Постановлений Правительства Тверской области
г.Тверь
2012
Паспорт
государственнойпрограммы Тверской области
"Государственнаяохрана объектов культурного наследия
Тверскойобласти" на 2013 - 2018 годы
| Наименование Программы | "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2013 - 2018 годы (далее - Программа) |
| Главный администратор Программы | Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области (далее - Главное управление) |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2018 годы |
| Цель Программы | Предотвращение разрушения и утраты объектов культурного наследия Тверской области (далее - объекты культурного наследия) |
| Подпрограммы | Подпрограмма 1 "Повышение результативности контроля в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия" (далее - подпрограмма 1). Обеспечивающая подпрограмма |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культурного наследия с 37 до 41%. Увеличение доли объектов культурного наследия, в отношении которых проводились мероприятия по государственной охране, от общего числа объектов культурного наследия с 12 до 16% |
| Объемы и источники финансирования Программы по годам ее реализации в разрезе подпрограмм | Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2018 годы - 193379,9 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 154049,1 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета - 39330,8 тыс. руб.
2013 год - 30958,5 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 24754,6 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 6203,9 тыс. руб. Подпрограмма 1 - 0,0 тыс. руб. Обеспечивающая подпрограмма - 30958,5 тыс. руб.
2014 год - 33737,4 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 26924,9 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 6812,5 тыс. руб. Подпрограмма 1 - 1000, тыс. руб. Обеспечивающая подпрограмма - 32737,4 тыс. руб.
2015 год - 30 659,3 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 24714,2 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 5 945,1руб. Подпрограмма 1 - 770,0 тыс. руб. Обеспечивающая подпрограмма - 29889,3тыс. руб.
2016 год - 32674,9 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 26208,3 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 6466,6 тыс. руб. Подпрограмма 1 - 800,0 тыс. руб. Обеспечивающая подпрограмма - 31874,9 тыс. руб.
2017 год - 32674,9 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 25681,3 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 6993,6 тыс. руб. Подпрограмма 1 - 800,0 тыс. руб. Обеспечивающая подпрограмма - 31874,9 тыс. руб.
2018 год – 32674,9 тыс. руб., в том числе: за счет средств областного бюджета Тверской области - 25681,3 тыс. руб.; за счет средств федерального бюджета - 6993,6 тыс. руб. Подпрограмма 1 -800,0 тыс. руб. Обеспечивающая подпрограмма – 31874,9 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 30.10.2015 г. № 501-пп) |
РазделI
Общаяхарактеристика сферы реализации Программы
ПодразделI
Общаяхарактеристика сферы государственной охраны
культурногонаследия
1.Настоящая Программа определяет основные направления деятельности, призванноймаксимально защитить объекты культурного наследия от разрушения и видоизмененияпод воздействием различных антропогенных факторов.
Тверскаяобласть, расположенная в центре России, между двух исторических столиц,насчитывает более 10000 объектов историко-культурного наследия. На государственнойохране состоит 7735 объектов культурного наследия, на государственном учете -2854 выявленных объекта культурного наследия, 14 исторических городов и около2000 исторически ценных градоформирующих объектов. Количество памятниковистории и культуры в Тверской области значительно больше, чем в большинстверегионов России.
ОсобенностьюТверской области является большое количество памятников археологии, котороесоставляет 53% от общего количества объектов культурного наследия. Сохранениепамятников не только способствует популяризации высоких образцов национальнойкультуры. Историко-культурное наследие - особого рода экономический ресурс.Каждый восстановленный объект будет способствовать устойчивому развитию целойтерритории, ее инфраструктуры, содействовать созданию новых рабочих мест ипополнению бюджетов.
Современнаяситуация в сфере охраны культурного наследия характеризуется общим неудовлетворительнымсостоянием объектов культурного наследия. В Тверской области 3476 памятниковархитектуры. Только 30% от общего количества объектов культурного наследиянаходятся в удовлетворительном техническом состоянии. В таких условияхсуществует реальная опасность, что в ближайшее время могут быть безвозвратно утраченымногие историко-культурные ценности. Основными причинами резкого ухудшениятехнического состояния памятников являются резкое сокращение государственногофинансирования в 90-е годы XX века, отсутствие целевых ассигнований намероприятия по сохранению объектов культурного наследия в бюджетахмуниципальных образований, нерешенность вопроса разграничения собственности наобъекты культурного наследия.
2.Программа направлена на создание действенных механизмов системы государственнойохраны памятников, что позволит сохранить для будущих поколений большее количествообъектов культурного наследия, расположенных на территории Тверской области.
Наибольшийущерб объектам культурного наследия Тверской области (далее - объектыкультурного наследия) наносится умышленными действиями физических и юридическихлиц при ведении хозяйственной деятельности на территориях памятников.Несоблюдение требований законодательства в области охраны объектов культурногонаследия - достаточно широко распространенное явление.
Большаячасть объектов культурного наследия не имеет утвержденных в установленномпорядке зон охраны, что приводит к нарушениям при использовании объектовкультурного наследия.
Согласованиеземлеустроительной документации, а также решений органов местного самоуправленияо предоставлении земель и изменении их правового режима зачастую проводится снарушением требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации".
3.С 2010 года Главное управление активизировало работу по обеспечению объектовкультурного наследия документацией, содержащей сведения об объектах культурногонаследия согласно статье 17 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации".
За3 года были разработаны зоны охраны на 12% и проведена инвентаризация 11%объектов культурного наследия. Получение актуальной информации по объектамкультурного наследия позволяет более предметно анализировать характериспользования объектов культурного наследия, более оперативно реагировать нанарушения и привлекать к ответственности нарушителей. Реализация указанныхмероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышения эффективностиохраны объектов культурного наследия.
4.Из-за отсутствия в настоящее время долгосрочного прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года,долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года,прогноза социально-экономического развития Тверской области на долгосрочный периоди долгосрочной бюджетной стратегии Тверской области прогноз развития сферыреализации Программы представлен в виде принципиальных тенденций развития сферыреализации Программы, к которым относятся:
а)активизация работ по государственной охране и контролю за использованиемобъектов культурного наследия Тверской области;
б)сокращение отрицательной динамики состояния объектов культурного наследия,претерпевающих изменения под воздействием антропогенных факторов;
в)обеспечение вовлечения большего количества объектов культурного наследия вэкономический оборот.
ПодразделII
Результатыанализа влияния внешней и внутренней среды
насферу реализации Программы
5.Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализацииПрограммы является установление:
а)положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программыв виде событий или условий, предоставляющих дополнительные возможности или преимуществадля функционирования организаций в сфере реализации Программы и по своей сутиявляющихся потенциальным ресурсом сферы реализации Программы;
б)отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации Программыв виде событий или условий, наступление которых может оказать неблагоприятноевоздействие или отсутствие важных ресурсов для функционирования организаций всфере реализации Программы и по своей сути является потенциальным ограничениемсферы реализации Программы.
6.К положительному влиянию на сферу реализации Программы (потенциальному ресурсусферы реализации Программы):
а)обусловленному внешней средой, относится наличие усиления внимания мировогосообщества к культурному наследию;
б)обусловленному внутренней средой, относятся:
наличиенормативной правовой базы Тверской области по вопросам повышения качестваорганизации охраны культурного наследия Тверской области;
переходс 2013 года на формирование и исполнение областного бюджета Тверской области наоснове Программы;
автоматизацияпроцессов управления реализацией Программы и проведения оценки эффективности еереализации.
7.К отрицательному влиянию на сферу реализации Программы (потенциальномуограничению сферы реализации Программы):
а)обусловленному внешней средой, относятся:
недостаточнаяэффективность государственных вложений;
наличиевысокой ресурсоемкости сферы культурного наследия;
отсутствиенормативно-методического обеспечения и сложившейся практики охраны культурногонаследия в свете появления новых нормативных актов;
отсутствиеоценки практических последствий принимаемых решений и соответственно отсутствиеответственности;
недостаточнаядейственность системы государственного контроля за использованием объектовкультурного наследия в рамках существующего законодательства;
наличиеотдельных федеральных полномочий, не охватывающих весь объем мероприятий поохране культурного наследия;
наличиезадержки в развитии институтов планирования государственных заказов иисполнения государственных контрактов;
отсутствиеглубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения государственныхзаданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;
наличиеряда механизмов в сфере охраны культурного наследия, недостаточно эффективных итребующих серьезной проработки;
б)обусловленному внутренней средой, относятся:
отсутствиестратегического планирования, увязанного с бюджетным планированием;
отсутствиеоценки всего набора инструментов, применяемых для достижения целейгосударственной политики;
несоблюдениезаконодательства в сфере охраны объектов культурного наследия органами местногосамоуправления в ходе ведения хозяйственной деятельности;
отсутствиефинансирования в местных бюджетах в ряде муниципальных образований Тверскойобласти на мероприятия по сохранению объектов культурного наследия;
отсутствиеопыта проведения оценки эффективности реализации Программы и оценки вкладаПрограммы в решение вопросов социально-экономического развития Тверскойобласти;
необходимостьдальнейшего совершенствования методологии формирования государственных программТверской области.
ПодразделIII
Переченьосновных проблем в сфере реализации Программы
8.Перечень основных проблем в сфере реализации Программы сформирован на основеотрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализацииПрограммы, указанного в пункте 7 настоящего раздела.
9.Перечень основных проблем в сфере реализации Программы представляет собойсовокупность проблем, которые в среднесрочной перспективе способны оказатьнегативное влияние на достижение целей Программы, в частности:
а)при осуществлении государственной охраны объектов культурного наследия Тверскойобласти:
всвязи с отсутствием реального механизма государственной охраны,ориентированного на предотвращение разрушения объекта культурного наследия, ане на привлечение к ответственности по фактам нарушений;
всвязи с отсутствием собственников у ряда объектов культурного наследия;
б)при осуществлении деятельности по согласованию проектной документации наобъекты культурного наследия:
всвязи с недостатком квалифицированных кадров в Главном управлении и увеличениемдокументооборота;
в)при осуществлении государственного контроля в сфере государственной охраны ииспользования объектов культурного наследия:
отсутствиенекоторых подзаконных актов в сфере государственной охраны объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
г)при осуществлении мероприятий, направленных на формирование Единогогосударственного реестра объектов культурного наследия народов РоссийскойФедерации (далее - Реестр):
отсутствиеналаженного взаимодействия с Министерством культуры Российской Федерации;
отсутствиеметодических рекомендаций по формированию документации для Реестра;
отсутствиедостаточного финансирования на мероприятия, направленные на подготовкудокументации на объекты культурного наследия для их регистрации в Реестре.
10.Решению указанных проблем во многом будут способствовать мероприятия,предусмотренные в рамках реализации настоящей Программы.
ПодразделIV
Приоритетыгосударственной политики в сфере
реализацииПрограммы
11.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы сформированыисходя из положений:
а)концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 N 1662-р;
б)стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа напериод до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 06.09.2011 N 1540-р;
в)поручения Президента Российской Федерации от 05.01.2013 N Пр-16 по сохранениюобъектов культурного наследия;
г)послания Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверскойобласти 19.06.2014. (Вредакции Постановления Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
12.Основными приоритетами государственной политики в сфере государственной охраныкультурного наследия Тверской области являются:
а)повышение результативности контроля в сфере государственной охраны ииспользования объектов культурного наследия:
осуществлениепроцедуры согласования проектной документации на проведение работ по сохранениюобъектов культурного наследия;
осуществлениепроверок технического состояния, содержания и использования объектовкультурного наследия;
привлеченияк ответственности по результатам проведенных проверок в соответствии сзаконодательством;
б)формирование данных для Единого государственного реестра объектов культурногонаследия, в том числе:
проведениеинвентаризации объектов культурного наследия;
заключениеохранных обязательств;
проведениеисторико-культурной экспертизы;
разработказон охраны объектов культурного наследия;
внесениесведений об утвержденных зонах охраны объектов культурного наследия вгосударственный кадастр недвижимости;
в)обеспечение требований законодательства при согласовании проектной иземлеустроительной документации, градостроительных регламентов, решений опредоставлении земель и изменении их правового режима, в том числе:
выдачазаданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурногонаследия;
согласованиепроектов работ по сохранению объектов культурного наследия;
согласованиехозяйственной деятельности на территории объектов культурного наследия;
согласованиев случаях, установленных законодательством, решений о предоставлении земель иизменении их правового режима;
г)работа с общественностью в рамках сотрудничества по вопросам государственнойохраны объектов культурного наследия.
РазделII
ЦелиПрограммы
13.Программа направлена на предотвращение разрушения и утраты объектов культурногонаследия Тверской области.
Показателями,характеризующими достижения цели, являются:
а)доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии,от общего числа объектов культурного наследия;
б)доля объектов культурного наследия, в отношении которых проводились мероприятияпо государственной охране, от общего числа объектов культурного наследия.
Дляреализации поставленной цели выделяются подпрограмма и обеспечивающаяподпрограмма.
РазделIII
Подпрограмма
14.Наименование подпрограммы - повышение результативности контроля в области государственнойохраны и использования объектов культурного наследия.
Поставленнаяцель достигается путем решения задач, выделенных в данной подпрограмме.
ПодразделI
Подпрограмма1 "Повышение результативности контроля
вобласти государственной охраны и использования объектов
культурногонаследия"
Глава1. Задачи подпрограммы
15.Реализация подпрограммы 1 "Повышение результативности контроля в областигосударственной охраны и использования объектов культурного наследия" связана с решением следующих задач: (В редакции Постановления Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
а)задача 1 "Осуществление контроля за состоянием и использованием объектовкультурного наследия";
б)задача 2 "Формирование данных для Единого государственного реестраобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации";
в)задача 3 "Проведение процедуры согласования проектной и землеустроительнойдокументации, градостроительных регламентов, решений о предоставленииземель";
г)задача 4 "Обеспечение объектов культурного наследия зонами охраны объектовкультурного наследия, внесение сведений об утвержденных зонах охраны объектовкультурного наследия в государственный кадастр недвижимости";
д)задача 5 "Осуществление взаимодействия с общественностью, средствамимассовой информации, населением".
16.Решение задачи 1 "Осуществление контроля за состоянием и использованиемобъектов культурного наследия" оценивается следующими показателями:
а)количество объектов культурного наследия, состояние которых проверено Главнымуправлением;
б)доля привлечений к ответственности по результатам контрольных мероприятий отобщего количества контрольных мероприятий.
17.Решение задачи 2 "Формирование данных для Единого государственного реестраобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации (далее - Реестр)" оценивается следующими показателями:
а)доля объектов культурного наследия, внесенных в Реестр, от общего числаобъектов культурного наследия;
б)доля объектов культурного наследия, подготовленных для внесения в Реестр, отобщего числа объектов культурного наследия.
18.Решение задачи 3 "Проведение процедуры согласования проектной иземлеустроительной документации, градостроительных регламентов, решений опредоставлении земель" оценивается следующим показателем: доля объектовкультурного наследия, по которым согласована документация, от общего числаобъектов культурного наследия.
19.Решение задачи 4 "Обеспечение объектов культурного наследия зонами охраныобъектов культурного наследия, внесение сведений об утвержденных зонах охраныобъектов культурного наследия в государственный кадастр недвижимости"оценивается следующими показателями:
а)доля объектов культурного наследия, имеющих зоны охраны, от общего числаобъектов культурного наследия;
б)количество утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, сведения окоторых внесены в государственный кадастр недвижимости.
20.Решение задачи 5 "Осуществление взаимодействия с общественностью,средствами массовой информации, населением" оценивается показателем -удовлетворенность населения деятельностью Главного управления.
21.Значения показателей задач подпрограммы 1 "Повышение результативности контроляв области государственной охраны и использования объектов культурногонаследия" по годам реализации Программы приведены в приложении 1 кнастоящей Программе.
22.Описание характеристик показателей задач подпрограммы 1 "Повышениерезультативности контроля в области государственной охраны и использованияобъектов культурного наследия" приведено в приложении 2 к настоящейПрограмме.
Глава2. Мероприятия подпрограммы
23."Осуществление контроля за состоянием и использованием объектовкультурного наследия" осуществляется посредством выполнения следующихадминистративных мероприятий и мероприятий подпрограммы 1 "Повышениерезультативности контроля в области государственной охраны и использованияобъектов культурного наследия":
а)административное мероприятие "Проведение проверки технического состояния,содержания и использования объектов культурного наследия";
б)административное мероприятие "Выявление фактов нарушений по использованиюобъектов культурного наследия";
в)административное мероприятие "Проведение паспортизации объектовкультурного наследия";
г)административное мероприятие "Обеспечение разработки и утверждениепредметов охраны объектов культурного наследия";
д)административное мероприятие "Обеспечение разработки и установления граництерритории объектов культурного наследия";
е)административное мероприятие "Оформление охранных обязательств на объектыкультурного наследия";
ж)мероприятие подпрограммы "Организация проведения историко-культурнойэкспертизы объектов культурного наследия";
з)административное мероприятие "Согласование проектной и градостроительнойдокументации";
и)административное мероприятие "Согласование землеустроительнойдокументации";
к)мероприятие "Разработка проектов зон охраны объектов культурногонаследия" (далее - проекты зон охраны);
л)административное мероприятие "Обеспечение согласования и утвержденияпроектов зон охраны";
м)мероприятие "Внесение сведений об утвержденных зонах охраны объектовкультурного наследия в государственный кадастр недвижимости";
н)административное мероприятие "Взаимодействие с общественнымиорганизациями";
о)административное мероприятие "Взаимодействие со средствами массовойинформации";
п)административное мероприятие "Обеспечение информированности населенияТверской области о деятельности Главного управления путем поддержания сайтаГлавного управления".
р) административное мероприятие «Взаимодействие с населением сцелью повышения правовой грамотности и правосознания граждан. (Дополнен -Постановление Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
24.Все мероприятия, указанные в пункте 23 настоящей главы, осуществляются всоответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации".
Описаниепоказателей выполнения мероприятий подпрограммы 1 "Повышение результативностиконтроля в области государственной охраны и использования объектов культурногонаследия" приведено в приложении 1 к настоящей Программе.
Глава3.
Объемфинансовых ресурсов, необходимый
дляреализации подпрограммы
25.Финансирование подпрограммы 1 "Повышение результативности контроля вобласти государственной охраны и использования объектов культурногонаследия" осуществляется из бюджета Тверской области в пределах средств,выделяемых отрасли "Государственная охрана объектов культурногонаследия" на выполнение программных мероприятий.
26.Объем ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1"Повышение результативности контроля в области государственной охраны ииспользования объектов культурного наследия", по годам реализацииПрограммы в разрезе задач приведен в таблице 1.
Таблица1
| Годы реали-зации Про-грам-мы | Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы 1 «Повышение результативности контроля в области государственной охраны и использования объектов культурного наследия», тыс. руб. | Итого, тыс. руб. | ||||
| задача 1 «Осущест-вление контроля за состоя-нием и исполь-зованием объектов культур-ного наследия» | задача 2 «Формирование данных для Единого государствен-ного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» | задача 3 «Проведе-ние процедуры согласова-ния проектной и землеустро-ительной документа-ции, градострои-тельных регламен-тов, решений о предостав-лении земель» | задача 4 «Обеспечение объектов культурного наследия зонами охраны объектов культурного наследия, внесение сведений об утвержден-ных зонах охраны объектов культурного наследия в государствен-ный кадастр недвижи-мости» | задача 5 «Осущест-вление взаимо-действия с обществен-ностью, средствами массовой информа-ции, населением» |
| |
| 2013 г. | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2014 г. | 0 | 1000,0 | 0 | 0 | 0 | 1000,0 |
| 2015 г. | 0 | 0 | 0 | 770,0 | 0 | 770,0 |
| 2016 г. | 0 | 0 | 0 | 800,0 | 0 | 800,0 |
| 2017 г. | 0 | 0 | 0 | 800,0 | 0 | 800,0 |
| 2018 г. | 0 | 0 | 0 | 800,0 | 0 | 800,0 |
| Всего, тыс. руб. | 0 | 1000,0 | 0 | 3170,0 | 0 | 4170,0 |
(Таблица 1 в редакцииПостановления Правительства Тверской области
РазделIV
Обеспечивающаяподпрограмма
ПодразделI
Обеспечениедеятельности администратора Программы
27.Общая сумма расходов на обеспечение деятельности администратора Программы,выделенная на период реализации Программы, составляет 188413,4 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
Изуказанного общего объема финансирования 39415,3 тыс.руб. - субвенции из федерального бюджета, предоставляемые наосуществление государственной охраны объектов культурного наследия федеральногозначения в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 25.06.2002N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации". Данные субвенции рассчитываются на основанииМетодики распределения субвенций, предоставляемых из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации полномочий РоссийскойФедерации по государственной охране объектов культурного наследия федеральногозначения, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от31.12.2009 N 1183. (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
28.Объем бюджетных ассигнований, выделенный на обеспечение деятельностиадминистратора Программы, по годам реализации Программы приведен в таблице 2.
Таблица2
| № п/п | Обеспечиваю-щая подпрограмма | По годам реализации Программы, тыс. руб. | Всего, тыс. руб. | |||||
|
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
2018 г. | |||
| 1 | Обеспечение деятельности администра-тора Программы |
30958,5
| 32737,4 | 29889,3 | 31874,9 | 31874,9 | 31874,9 |
189209,9
|
| Итого, тыс. руб. | 30958,5 | 32737,4 | 29889,3 | 31874,9 | 31874,9 | 31874,9 | 189209,9 | |
(В редакцииПостановления Правительства Тверской области
29.Расходы на обеспечение деятельности администратора Программы по годам реализацииПрограммы в разрезе кодов бюджетной классификации приведены в приложении 1 кнастоящей Программе.
ПодразделII
Административныемероприятия
30.В рамках обеспечивающей подпрограммы предусмотрено выполнение следующихадминистративных мероприятий:
а)повышение квалификации сотрудников Главного управления;
б)утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг.
31.Выполнение административного мероприятия "Повышение квалификациисотрудников Главного управления" оценивается следующим показателем -количество сотрудников Главного управления, повысивших квалификацию.
32.Выполнение административного мероприятия "Утверждение административныхрегламентов предоставления государственных услуг" оценивается следующимпоказателем - количество утвержденных административных регламентовпредоставления государственных услуг.
33.Значения показателей административных мероприятий по годам реализации Программыприведены в приложении 1 к настоящей Программе.
РазделV
Механизмуправления и мониторинга реализации Программы
ПодразделI
Управлениереализацией Программы
34.Управление реализацией Программы предусматривает:
а)создание формальной структуры подчиненности и соответствующего разделенияработы при реализации Программы между структурными подразделениями и ответственнымиисполнителями администратора Программы;
б)определение мероприятий, направленных на выполнение Программы (административныхмероприятий Программы), и распределение их между структурными подразделениями;
определениемероприятий по реализации Программы и распределение их между структурнымиподразделениями и исполнителями администратора Программы;
в)оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействия всехструктурных подразделений и исполнителей администратора Программы приреализации Программы;
г)учет, контроль и анализ реализации Программы.
35.Администратор Программы самостоятельно определяет формы и методы управленияреализацией Программы.
36.Администратор Программы осуществляет управление реализацией Программы всоответствии с утвержденным планом реализации Программы на среднесрочнуюперспективу.
37.В срок до 1 марта администратор Программы осуществляет разработку планареализации Программы на среднесрочную перспективу по установленной форме иобеспечивает его утверждение заместителем Председателя Правительства Тверскойобласти, координирующим и контролирующим деятельность администратора Программыв соответствии с распределением обязанностей.
38. План реализации Программы на среднесрочную перспективупредусматривает распределение обязанностей между структурными подразделениями иответственными исполнителями администратора Программы.(В редакции Постановления Правительства Тверской области
39.Администратор Программы осуществляет управление реализацией Программы всоответствии с утвержденными планами реализацииПрограммы на среднесрочную перспективу. (Вредакции Постановления Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
40.Структурные подразделения и ответственные исполнители администратора Программыобеспечивают своевременное и полное выполнение Программы в соответствии сведомственными правовыми актами о распределении обязанностей при реализацииПрограммы.
ПодразделII
Мониторингреализации Программы
41.Мониторинг реализации Программы обеспечивает:
а)регулярность получения информации о реализации Программы от ответственныхисполнителей администратора Программы;
б)согласованность действий ответственных исполнителей администратора Программы;
в)своевременную актуализацию Программы с учетом меняющихся внешних и внутреннихрисков.
42.Мониторинг реализации Программы осуществляется посредством регулярного сбора,анализа и оценки:
а)информации об использовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюПрограммы;
б)информации о достижении запланированных показателей Программы;
в)информация о выполнении плана реализации Программы на среднесрочнуюперспективу.
43.Источниками информации для проведения мониторинга реализации Программыявляются:
а)ведомственная, региональная и федеральная статистика показателей,характеризующих сферу реализации Программы;
б)отчеты ответственных исполнителей администратора Программы о реализацииПрограммы;
в)отчеты администратора Программы об исполнении областного бюджета Тверскойобласти;
г)другие источники.
44.Мониторинг реализации Программы осуществляется в течение всего периода еереализации и предусматривает:
а)ежеквартальную оценку выполнения структурными подразделениями и исполнителямиплана реализации Программы на среднесрочную перспективу;
б)формирование отчета о реализации Программы за отчетный финансовый год.
45.Администратор Программы формирует отчет о реализации Программы за отчетныйфинансовый год по утвержденной форме.
46. К отчету о реализации Программы за отчетный финансовый годприлагается пояснительная записка, которая должна содержать следующие разделы:
а) оценка достижения цели Программы и результата реализациипрограммы;
б) основные результаты реализации Программы;
в) анализ результатов деятельности главного администратора Программыи администратора Программы по управлению реализацией Программы и меры посовершенствованию управления реализацией Программы;
г) анализ неучтенных рисков реализации Программы и меры по ихминимизации.
(Пункт 46 в редакции Постановления Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
47.Администратор Программы осуществляет оценку эффективности реализации Программыв соответствии с утвержденной Методикой оценки эффективности реализациигосударственной программы.
48.В срок до 15 марта года, следующего за отчетным, администратор Программы представляетна экспертизу в Министерство финансов Тверской области, Министерство экономическогоразвития Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечениюконтрольных функций отчет о реализации Программы за отчетный финансовый год.
49. В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, главныйадминистратор Программы представляет в Министерство экономического развитияТверской области для формирования сводного годового доклада о ходе реализации иоб оценке эффективности государственных программ следующие документы:
а) экспертные заключения, подготовленные в соответствии с пунктом88 постановления Правительства Тверской области от 24.09.2012 № 545-пп «О порядке разработки, реализации иоценки эффективности реализации государственных программ Тверской области»;
б) доработанный с учетом замечаний Министерства финансов Тверскойобласти, Министерства экономического развития Тверской области, МинистерстваТверской области по обеспечению контрольных функций отчет о реализацииПрограммы за отчетный финансовый год с прилагаемой к нему пояснительнойзапиской в электронном виде и на бумажном носителе.
(Пункт 49 в редакции Постановления Правительства Тверской области от30.10.2015 г. № 501-пп)
ПодразделIII
Взаимодействиеадминистратора Программы с исполнительными
органамигосударственной власти Тверской области
приреализации Программы
50.Администратор Программы взаимодействует с исполнительными органамигосударственной власти Тверской области по вопросам:
а)нормативно-методического обеспечения и организации деятельности по охранекультурного наследия в Тверской области;
б)внедрения программно-целевых методов планирования и управления в Тверскойобласти;
в)создания институциональных условий для оказания качественных государственныхуслуг государственными учреждениями Тверской области;
г)обеспечения прозрачности и открытости процесса охраны культурного наследия вТверской области.
ПодразделIV
Взаимодействиеадминистратора Программы с
органамиместного самоуправления муниципальных образований
Тверскойобласти при реализации Программы
51.Администратор Программы взаимодействует с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Тверской области при реализации Программы по вопросусоздания условий для обеспечения сохранности объектов культурного наследияТверской области на местах.
ПодразделV
Взаимодействиеадминистратора Программы с организациями,
учреждениями,предприятиями, со средствами массовой
информации,с общественными объединениями, в том числе
ссоциально ориентированными некоммерческими организациями,
приреализации Программы
52.Администратор Программы взаимодействует с организациями, учреждениями, предприятиями,со средствами массовой информации, с общественными объединениями, в том числе ссоциально ориентированными некоммерческими организациями, по вопросам:
а)создания институциональных условий для оказания качественных государственныхуслуг государственными учреждениями Тверской области;
б)обеспечения прозрачности и открытости процесса охраны культурного наследия вТверской области.
РазделVI
Анализрисков реализации Программы
имеры по управлению рисками
53.Риски по влиянию на достижение цели Программы идентифицируются на внешние ивнутренние риски.
54.К внешним рискам относятся события (условия), связанные с изменениями внешнейсреды, влияющими на достижение цели Программы, которыми невозможно управлять врамках реализации государственной подпрограммы.
55.К внешним рискам, влияющим на достижение цели Программы, относятся:
а)принятие на федеральном уровне решений, обязательных к исполнению, но необеспеченных финансированием;
б)негативное воздействие экологических и антропогенных факторов на объектыкультурного наследия (подтопление территорий, оползни, эрозия, загрязнениесреды, вибрация и т.д.);
в)умышленные (неумышленные) действия физических и юридических лиц при ведениихозяйственной деятельности на территориях объектов культурного наследия;
г)недостаточная материально-техническая оснащенность реставрационных организацийи невысокий квалификационный уровень реставраторов;
д)отток квалифицированных кадров;
е)отсутствие некоторых нормативных правовых актов в целях реализации положений Федеральногозакона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации".
56.Влияние внешних рисков, указанных в пункте 55 настоящего раздела (далее -внешние риски), на достижение целей Программы и вероятность их возникновениямогут быть качественно оценены как высокие.
57.Мерами по преодолению негативных последствий внешних рисков являются:
а)осуществление мониторинга изменений законодательства в части охраны культурногонаследия;
б)осуществление контроля за хозяйственной деятельностью на территории объектовкультурного наследия;
в)актуализация плана реализации Программы по результатам мониторинга изменениявнешней среды в части, касающейся внешних рисков;
г)ежеквартальная оценка выполнения плана реализации Программы на среднесрочнуюперспективу;
д)внесение изменений в Программу, предусматривающих снижение последствий внешнихрисков при необходимости.
58.К внутренним рискам относятся события (условия), связанные с изменениями всфере реализации Программы, влияющими на достижение цели Программы, которымиможно управлять в рамках реализации государственной подпрограммы.
59.К внутренним рискам, влияющим на достижение цели Программы, относятся:
а)недостаточная штатная численность Главного управления;
б)неэффективное использование объектов культурного наследия, являющихсягосударственной собственностью, муниципальной собственностью, приводящее кухудшению состояния объектов культурного наследия;
в)неэффективное управление реализацией Программы.
60.Влияние внутренних рисков, указанных в пункте 59 настоящего раздела (далее -внутренние риски), на достижение целей Программы и вероятности их возникновениямогут быть качественно оценены как высокие.
61.Мерами по преодолению негативных последствий внутренних рисков являются:
а)проведение оценки штатного расписания Главного управления, подготовкапредложений по увеличению штатной численности;
б)проведение рабочих совещаний по вопросам использования объектов культурногонаследия, являющихся государственной собственностью, муниципальнойсобственностью, разработка методик, оптимизирующих данный процесс;
в)осуществление мониторинга выполнения плана реализации Программы насреднесрочную перспективу;
г)своевременная актуализация плана реализации Программы на среднесрочнуюперспективу, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятийс сохранением предельных сроков реализации мероприятий Программы;
д)повышение квалификации работников администратора Программы.
Приложение 1
к государственной программе "Государственная
охрана объектов культурного наследия
Тверской области" на 2013 - 2018 годы
Характеристика государственной программы Тверской области
"Государственная охрана объектов культурного наследия
Тверской области" на 2013 - 2018 годы
(В редакции Постановления Правительства Тверской области
Администратор государственной программы Тверской области -
Главное управление по государственной охране объектов
культурного наследия Тверской области
Принятые обозначения и сокращения:
1. Программа - государственная программа Тверской области.
2. Цель - цель государственной программы Тверской области.
3. Подпрограмма - подпрограмма государственной программы Тверскойобласти.
4. Задача - задача подпрограммы.
5. Мероприятие - мероприятие подпрограммы.
6. Административное мероприятие - административное мероприятиеподпрограммы или обеспечивающей подпрограммы.
7. Показатель - показатель цели программы, показатель задачиподпрограммы, показатель мероприятия подпрограммы (административного мероприятия).
| Коды бюджетной классификации | Дополнительный аналитический код | Цели программы, подпрограммы, задачи подпрограммы, мероприятия подпрограммы, административные мероприятия и их показатели | Единица измерения | Финансовый год, предшествующий реализации программы, 2012 год | Годы реализации программы | Целевое (суммарное) значение показателя | ||||||||||||||||||||||||||||
| код администратора программы | раздел | подраздел | классификация целевой статьи расхода бюджета | программа | подпрограмма | цель программы | задача подпрограммы | мероприятие (подпрограммы или административное) | номер показателя | |||||||||||||||||||||||||
| программа | подпрограмма | направление расходов | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | значение | год достижения | ||||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Программа | тыс. рублей | 84271,5 | 30958,5 | 33737,4 | 30659,3 | 32674,9 | 32674,9 | 32674,9 | 193379,9 | 2018 |
| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | Программная часть | тыс. рублей | 51603,1 | - | 1000,0 | 770,0 | 800,0 | 800,0 | 800,0 | 4170,0 | 2018 |
| | | | | | | | | | | | | | | 1 | 8 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Цель "Предотвращение разрушения и утраты объектов культурного наследия Тверской области" (далее - объекты культурного наследия) | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | 1 | 8 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | Показатель 1 "Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, от общего числа объектов культурного наследия" | % | 36,0 | 37,0 | 39,0 | 40,0 | 40,0 | 40,0 | 41,0 | 41,0 | 2018 |
| | | | | | | | | | | | | | | 1 | 8 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | Показатель 2 "Доля объектов культурного наследия, в отношении которых проводились мероприятия по государственной охране, от общего числа объектов культурного наследия" | % | 11,0 | 12,0 | 13,0 | 14,0 | 14,0 | 15,0 | 16,0 | 16,0 | 2018 |
| | | | | | | | | | | | | |||||||||||||||||||||||