Распоряжение Администрации Тверской области от 06.11.2007 № 695-ра
Об одобрении Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области и утверждении плана основных мероприятий по ее реализации
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 06.11.2007 г. Тверь N 695-раОб одобрении Концепции реформированиясистемы управления лесным хозяйствомТверской области и утверждении планаосновных мероприятий по ее реализации (В редакции Распоряжения Администрации Тверской области от 06.06.2011 г. N 614-ра) 1. Одобрить Концепцию реформирования системы управления леснымхозяйством Тверской области (приложение 1). 2. Утвердить план основных мероприятий по реализации Концепцииреформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области(далее - План) (приложение 2). 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Тверской области Павлова О.Л. Отчет об исполнении Распоряжения представить в срок до30.12.2011. (Пункт 3 в редакции Распоряжения Администрации Тверской областиот 06.06.2011 г. N 614-ра) 4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение 1 к распоряжению Администрации Тверской области от 06.11.2007 N 695-ра Концепция реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области Оглавление 1. Введение 5 2. Цели и задачи реформирования системы управления леснымхозяйством Тверской области 7 3. Система управления лесным хозяйством Тверской области 9 3.1. Общие положения 9 3.2. Основные участники системы и их функции 9 3.2.1. Органы государственной власти 9 3.2.2. Лесопользователи 11 3.3. Осуществление лесоустройства 12 3.4. Охрана и защита лесов 13 3.4.1. Охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иногонегативного воздействия 13 3.4.2. Защита от вредных организмов 14 3.4.3. Борьба с незаконными рубками 14 3.5. Воспроизводство лесов 14 3.6. Организация использования леса 15 3.6.1. Организация и проведение аукционов на заключение договороваренды 15 3.6.2. Организация и проведение аукционов на заключение договоровкупли-продажи 16 3.6.3. Организация и проведение конкурсов на размещениегосударственного заказа 17 3.6.4. Отбор и реализация приоритетных инвестиционных проектов 18 3.7. Образование лесничеств 19 3.7.1. Порядок образования лесничеств 19 3.7.2. Территориальная структура лесничеств 19 3.7.3. Имущественное обеспечение 19 3.7.4. Кадровое обеспечение 20 3.7.5. Нормативное обеспечение создания лесничеств 20 3.8. Реформирование лесхозов 21 3.8.1. Порядок реформирования лесхозов 23 3.8.2. Имущественное обеспечение 24 3.8.3. Кадровое обеспечение 25 3.8.4. Экономическое обеспечение деятельности лесхозов 25 3.8.5. Нормативное обеспечение реформирования 26 3.9. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихсяпод лесом, в состав земель лесного фонда 26 3.10. Изменение функций государственного учреждения"Тверское управление лесами" 26 4. Обеспечение реализации концепции 28 4.1. План мероприятий по реализации Концепции 28 4.2. Индикаторы реализации Концепции 28 4.3. Источники средств и направления финансирования 29 5. Нормативные источники 31 5.1. Федеральные нормативные правовые акты 31 5.1.1. Федеральные законы 31 5.1.2. Постановления Правительства Российской Федерации 31 5.1.3. Ведомственные акты 32 5.2. Нормативные правовые акты Тверской области 34 5.2.1. Законы Тверской области 34 5.2.2. Постановления Губернатора Тверской области 35 5.2.3. Постановления Администрации Тверской области 35 Термины и сокращения, использованные в настоящем документе,трактуются следующим образом: Концепция Концепция реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области Работы по ведению Работы по охране,защите,воспроизводству лесов лесного хозяйства Использование леса Осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации Лесопользователи Участники системы лесных отношений, осуществляющие использование леса или выполнение работ по ведению лесного хозяйства Арендатор Участник системы лесных отношений, осуществляющий использование леса на основании договора аренды Хозяйствующий Участник системы лесных отношений, субъект выполняющий работы по ведению лесного хозяйства Предприятия Коммерческие организации различных организационно-правовых форм Лесхоз, ГУ-лесхоз Государственное учреждение, являющееся участником системы лесных отношений и подлежащее реформированию в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации ГУП-лесхоз Государственное унитарное предприятие, образованное путем реформирования лесхозов АО-лесхоз Акционерное общество, образованное путем приватизации ГУП-лесхоза Сельские леса Леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций ГУ "Тверьлес" Государственное учреждение "Тверское управление лесами" Переходный период Период с момента введения в действие Лесного реформирования кодекса Российской Федерации до окончания осуществления структурных преобразований (создание лесничеств, ГУП-лесхозов, перераспределение функций и полномочий в системе управления лесным хозяйством) и стабильного функционирования созданных и реформированных структур (предположительно до начала 2009 года) 1. Введение 1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс РоссийскойФедерации, в котором предусмотрен ряд положений, направленных наповышение эффективности использования лесов. Это в частности: - расширение перечня видов использования леса; - введение новой классификации лесов; - введение аукционных принципов предоставления лесных участков варенду; - предоставление льгот инвесторам, осуществляющим приоритетныепроекты. До принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации в отраслинакопилось немало проблем, препятствующих ее развитию: - совмещение административных и хозяйственных функций в системегосударственного управления лесным хозяйством; - наличие необоснованных ограничений по использованию лесов; - отсутствие точных границ лесного фонда, устаревшие сведения озапасах, расчетной лесосеке и породном составе; - непрозрачность в процессе выделения прав на использованиелесов; - низкая инвестиционная привлекательность лесного комплекса. Все эти проблемы требовали реорганизации системы управлениялесами. С 1 января 2007 года осуществление части полномочий в областилесных отношений передано регионам. Для реализации этих полномочийисполнительные органы государственной власти Тверской области должны: - сформировать новую систему регионального управления леснымхозяйством, в том числе провести реорганизацию лесхозов; - сформировать территориальные единицы управления лесами; - сформировать новую систему финансово-экономических отношений слесопользователями; - согласовать границы лесничеств и лесопарков с Рослесхозом; - разработать и утвердить лесные планы и лесохозяйственныерегламенты. Основная сложность, с которой столкнулись лесопользователи послевведения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, состояла внедостаточности подзаконных нормативных актов, обеспечивающихреализацию положений Лесного кодекса Российской Федерации. Однако насегодняшний день правовая база в развитие положений Лесного кодексаРоссийской Федерации на федеральном уровне в целом выработана. Такимобразом, стоит задача обеспечения реализации положений Лесного кодексана региональном уровне. С целью реализации указанных задач Администрацией Тверскойобласти принято постановление Администрации Тверской области от25.05.2007 N 162-па "О мерах по реструктуризации управления леснымкомплексом Тверской области", в рамках которого должны бытьразработаны Лесной план, Концепция реформирования системы управлениялесным хозяйством Тверской области (далее - Концепция) и Стратегияразвития лесопромышленного комплекса. Настоящая Концепция является первым документом, реализуемым врамках указанного постановления. Концепция призвана сформироватьправовую и организационную основы для осуществления преобразований ипосвящена решению комплекса вопросов управленческого характера. 2. Цели и задачи реформирования системы управления леснымхозяйством Тверской области Концепция реформирования системы управления лесным хозяйствомТверской области определяет цели, задачи и приоритеты государственногоуправления лесами на территории Тверской области с учетом положенийКонцепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 -2010 годы в редакции распоряжения Правительства Российской Федерацииот 28.09.2007 N 1305-р "Об утверждении изменений в Концепцию развитиялесного хозяйства Российской Федерации на 2003- 2010 годы, одобреннуюраспоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 N69-р". Целями совершенствования системы управления лесами в Тверскойобласти являются: обеспечение реализации требований федеральноголесного законодательства, развитие рыночных отношений, а такжесоздание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами присоблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительногоиспользования лесов, своевременное и качественное воспроизводстволесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологическогопотенциала и биологического разнообразия. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: - организационное разделение выполнения административных ихозяйственных функций в сфере лесного хозяйства; - совершенствование экономического механизма ведения лесногохозяйства, выстраивание формализованного и прозрачного механизмаорганизации, контроля и финансирования работ; - развитие арендных отношений, регистрация прав собственностиРоссийской федерации в отношении бывших сельских лесов и вовлечение ихв хозяйственный оборот. Решение указанных задач должно происходить при соблюденииследующих условий: - обеспечение социальной защищенности населения; - совершенствование и развитие рыночных отношений в использованиилеса; - содействие в организации борьбы с незаконными рубками; - создание условий для привлечения частных инвестиций в леснуюотрасль. Реализация настоящей Концепции предусматривается в два этапа. На первом этапе (2007 - 2008 годы) необходимо сформироватьэффективную структуру по управлению лесами в соответствии стребованиями, устанавливаемыми федеральным законодательством,осуществить разработку новых и совершенствование действующихнормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, разработатьбюджетную целевую программу развития лесного хозяйства на период 2008- 2010 годов. На втором этапе (2008 - 2010 годы) предусматриваетсяосуществление планомерного развития лесного хозяйства на основеструктуры, сформированной на первом этапе, обеспечение условийдальнейшего развития рыночных отношений в использовании леса. На втором этапе и в дальнейшем также предполагается осуществлениепрограммы повышения инвестиционной привлекательности лесного комплексаТверской области <1>, предусматривающей сокращение государственногоучастия в структурах, выполняющих хозяйственные работы в лесах, принеукоснительном соблюдении всех требований лесного планирования.-------------------------<1> - Программа повышения инвестиционной привлекательности лесногокомплекса должна быть разработана в рамках Стратегии развитиялесопромышленного комплекса 3. Система управления лесным хозяйством Тверской области 3.1. Общие положения Осуществление работ по ведению лесного хозяйства и организацияиспользования леса осуществляются в соответствии с Лесным кодексомРоссийской Федерации и другими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Тверской области. Повышение эффективности деятельности по организациииспользования, охране и защите лесов, а также по воспроизводству лесовобеспечивается путем: - формирования механизма устойчивого развития лесных отношений; - разграничения функций и полномочий между департаментомуправления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверскойобласти и лесничествами; - разграничения функций по ведению лесного хозяйства междуобластными органами власти и другими участниками лесных отношений; - совершенствования организации использования леса,экономического механизма и системы управления лесным хозяйством. При этом за исполнительными органами государственной властидолжны быть закреплены функции государственного контроля и надзора,организация использования лесов и организация оказания услугнаселению. Уход за лесом должен быть максимально передан субъектам,осуществляющим использование леса (арендаторам) на долгосрочнойоснове. 3.2. Основные участники системы и их функции Взаимодействие основных участников системы управления лесногохозяйства Тверской области определяется исходя из наиболееэффективного распределения функций и полномочий между ними. Основными участниками системы лесных отношений являются: - исполнительные органы государственной власти Тверской области,в том числе Губернатор Тверской области, Администрация Тверскойобласти, Законодательное Собрание Тверской области, департаментуправления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверскойобласти, департамент государственного заказа Тверской области,лесничества; - лесопользователи, участвующие в системе лесных отношений вкачестве арендаторов, исполнителей государственного заказа,исполнителей работ по ведению лесного хозяйства и прочих работ иуслуг, лесопользователей по договорам купли-продажи сроком до одногогода. Основными функциями участников лесных отношений являются: 3.2.1. Исполнительные органы государственной власти В рамках проведения реформы системы управления лесным хозяйствомв сферу деятельности Губернатора Тверской области, АдминистрацииТверской области, Законодательного Собрания Тверской области входитрассмотрение и принятие нормативных правовых актов, необходимых дляобеспечения проведения реформы и регулирования лесных отношений. Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающейсреды Тверской области в пределах своих полномочий осуществляетнормативно-правовое регулирование и общее управление леснымхозяйством, в том числе: - организация работ по лесоустройству, разработке Лесного плана илесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесногореестра; - управление лесничествами и взаимодействие с предприятиямилесного комплекса; - организация использования лесов: предоставление лесных участковв пользование, выдача разрешений на выполнение работ по геологическомуизучению недр на землях лесного фонда, заключение договоров аренды икупли-продажи, проведение государственной экспертизы проектов освоениялесов, администрирование платежей; - организация выполнения работ по охране, защите, воспроизводствулесов; - государственный лесной контроль и надзор; - участие в отборе приоритетных инвестиционных проектов в областилесного хозяйства; - участие в разработке и заключении инвестиционных соглашений иконтроль за их исполнением; - реализация мер по обеспечению инвестиционной привлекательностилесов; - организация и координация работ по тушению лесных пожаров. Лесничество является основным территориальными исполнительныморганом государственной власти Тверской области в областииспользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и осуществляетуправление лесным хозяйством на закрепленных за ним территориях,включая государственный контроль и надзор, а также: - обеспечение реализации лесохозяйственного регламента; - контроль за исполнением лесных деклараций лицами, которымлесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование илив аренду; - организация отвода и контроль за освоением лесосек; - планирование и организация хозяйственных работ; - подготовка лесных участков, заключение договоров купли-продажилесных насаждений для собственных нужд граждан, организация отвода иконтроль за освоением лесосек; - планирование, координация и контроль выполнения работ поохране, защите, воспроизводству лесов. Департамент государственного заказа Тверской области выполняетфункции по разработке и утверждению конкурсной и аукционнойдокументации, по организации и проведению конкурсов и аукционов. 3.2.2. Лесопользователи Основными исполнителями работ по ведению лесного хозяйстваявляются арендаторы, а также иные хозяйствующие субъекты, выполняющиеданные работы на неарендованных площадях. В переходный период осуществления реформирования создаютсяхозяйствующие субъекты в форме государственных унитарных предприятий(далее - ГУП-лесхозы) на базе имущества лесхозов (далее также -ГУ-лесхозов), выполняющие хозяйственные функции, передача которыхдругим хозяйствующим субъектам, в том числе арендаторам, невозможна. Таким образом, к основной функции ГУП-лесхоза относитсявыполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов нанеарендованных лесных участках. Экономическую основу деятельности ГУП-лесхоза составляютсредства, получаемые в рамках выполнения государственного заказа навыполнение работ по ведению лесного хозяйства, средства от заготовкиликвидной древесины по договорам купли-продажи в рамкахгосударственных контрактов, а также средства от оказания услугорганизациям и населению. В переходный период реформирования функции по координациидеятельности и организации функционирования ГУП-лесхозов выполняетгосударственное учреждение "Тверьлес" (далее - ГУ "Тверьлес"),осуществляя указанные полномочия на основании решения АдминистрацииТверской области. Помимо этого ГУ "Тверьлес" осуществляет лесопатологическиеобследования и ведение питомнического хозяйства. Арендаторы выполняют работы по охране, защите, воспроизводствулесов на арендованных участках, в том числе с привлечениемГУП-лесхозов. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации наарендаторов возлагается: - противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство,реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения,посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целяхпроведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладкапросек, противопожарных разрывов; - создание систем, средств предупреждения и тушения лесныхпожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение идругое), содержание этих систем, средств, а также формирование запасовгорюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности; - проведение профилактических противопожарных мероприятий,тушение лесных пожаров в пределах эксплуатируемых территорий всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера"; - санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших иповрежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления,загрязнения и иного негативного воздействия); - лесовосстановление на лесных участках, предоставленных в арендудля заготовки древесины. Основной доход арендаторов образуется за счет коммерческогоиспользования лесных участков. Граждане и юридические лица, осуществляющие использование леса наосновании договоров купли-продажи лесных насаждений, не осуществляютработы по ведению лесного хозяйства. Основной задачей указанных лицявляется соблюдение правил использования леса, установленныхфедеральным законодательством, в том числе соблюдениелесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов. Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Тверской области,представляющий интересы предприятий лесной отрасли, осуществляетсодействие в развитии эффективного механизма пользования лесныминасаждениями и общественный контроль за соблюдением правил пользованиялесом. Государственное учреждение "Управление противопожарной службы,защиты населения и территории" Тверской области осуществляет функциипо содержанию и эксплуатации пожарно-химических станций третьего типа,тушение пожаров, зоны распространения которых выходят за пределытерриторий, эксплуатируемых хозяйствующими субъектами, в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера". Помимо перечисленных могут быть также прочие участники лесныхотношений, осуществляющие работы в рамках выполнения государственногозаказа или оказывающие услуги по охране, защите и воспроизводствулесов. Перспективной моделью ведения лесного хозяйства является передачавыполнения хозяйственных работ на лесных участках организациям,осуществляющим использование леса на основании договоров аренды лесныхучастков (арендаторам). Передача в аренду лесных участковосуществляется по результатам аукциона, за исключением случаевреализации приоритетных инвестиционных проектов. На лесных участках, не переданных в аренду, организациявыполнения данных работ остается за исполнительными органамигосударственной власти Тверской области. Непосредственное выполнениеработ осуществляется организациями, получившими государственный заказна выполнение данных работ на конкурсной основе. 3.3. Осуществление лесоустройства В настоящее время не для всей территории Тверской областисуществуют актуальные лесоустроительные документы. Эта проблемаособенно актуальна для лесов, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса), что тормозитразвитие лесных отношений. В 2007-2008 годах планируется ликвидацияотставания лесоустроительных материалов от нормативных сроков. Таким образом, перед исполнительными органами государственнойвласти Тверской области стоят следующие задачи: - завершение лесоустроительных работ на территории бывшихсельских лесов; - консолидация в электронном виде существующей и вновь собраннойлесоустроительной информации, включающей данные инвентаризации лесов,сведения о состоянии лесопользования, развитии инфраструктуры, пообороту древесины и лесных товаров, а также другим вопросам,актуальным для стабильного развития лесного хозяйства. Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг полесоустройству должно производиться исполнительными органамигосударственной власти Тверской области в порядке, установленномфедеральным законодательством. Заказчиком на проведение лесоустроительных работ являетсядепартамент управления природными ресурсами и охраны окружающей средыТверской области. Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству должноосуществляться специализированными организациями в соответствии сгражданским законодательством, на основании Лесного кодекса РоссийскойФедерации и других нормативных правовых актов. Контроль выполнения и приемку работ должны осуществлятьлесничества. 3.4. Охрана и защита лесов Охрана и защита лесов включает в себя: - охрану лесов от пожаров, от загрязнения (в том числерадиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия; - защиту от вредных организмов; - борьбу с незаконными (самовольными) рубками лесонасаждений. 3.4.1. Охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иногонегативного воздействия Организация борьбы с лесными пожарами, вредителями и болезнямилеса осуществляется департаментом управления природными ресурсами иохраны окружающей среды Тверской области. Создание и содержание систем и средств тушения лесных пожаров наарендованных лесных участках осуществляется арендатором, нанеарендованных - предприятиями, выполняющими работы по ведению лесногохозяйства на данных участках. Тушение лесных пожаров в пределах эксплуатируемых территорийосуществляется хозяйствующими субъектами с привлечениемгосударственных структур, в функции которых входит тушение лесныхпожаров. Исходя из этого пожарно-химические станции, которые поструктуре и комплектованию можно отнести к третьему типу (далее -ПХС-3), должны быть переданы государственному учреждению "Управлениепротивопожарной службы, защиты населения и территории" Тверскойобласти. При выходе зоны пожара за пределы эксплуатируемых предприятиямитерриторий тушение осуществляется силами государственных структур, введение которых входит тушение лесных пожаров. Мониторинг пожарной опасности в лесах, разработку планов тушенияпожаров, организацию и координацию работ по тушению и предотвращениюпожаров на подведомственных лесных участках осуществляют лесничества. Комплектование лесопожарных бригад организациями, осуществляющимитушение лесных пожаров, должно производиться из состава сотрудниковлесозаготовительных организаций в порядке их временного перевода напожароопасный сезон с других работ. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействияосуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. 3.4.2. Защита от вредных организмов Защита лесов от вредных организмов выполняется всемилесопользователями, осуществляющими эксплуатацию лесных участков наосновании договора аренды или в рамках выполнения работ погосударственному заказу. Организация работ по лесозащитному районированию, а такжеорганизация авиационных и наземных работ по охране и защите лесоввозлагается на департамент управления природными ресурсами и охраныокружающей среды Тверской области. Проведение лесопатологических обследований на территории Тверскойобласти возлагается на ГУ "Тверьлес". 3.4.3. Борьба с незаконными рубками Борьба с незаконными рубками лесонасаждений в Тверской областидолжна предусматривать комплекс организационных, правовых и другихмер, направленных на предупреждение и пресечение незаконных рубок, ивыявление и наказание нарушителей лесного законодательства. Борьба с незаконными рубками лесонасаждений должна осуществлятьсяправоохранительными органами Тверской области совместно сдепартаментом управления природными ресурсами и охраны окружающейсреды Тверской области и лесничествами. При этом контроль засоблюдением лесохозяйственного регламента, в том числе за выполнениемплана рубок возлагается на лесничества. 3.5. Воспроизводство лесов Важнейшей задачей департамента управления природными ресурсами иохраны окружающей среды Тверской области является обеспечениемногоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительногоиспользования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах илесных ресурсах. Для этого необходимо обеспечить восстановление лесана вырубленных, уничтоженных пожаром или другими бедствиямитерриториях. Воспроизводство лесов в рамках выполнения лесохозяйственногорегламента и проекта освоения лесов осуществляется гражданами июридическими лицами, осуществляющими использование лесов. Невыполнениеэтих требований является основанием для досрочного расторжениядоговоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесныхнасаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного(бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездногосрочного пользования лесными участками. Лесовосстановление на арендованных лесных участках производитсянепосредственно арендаторами. На неарендованных лесных участках восстановление лесовпроизводится хозяйствующими субъектами за счет бюджетных средств,выделяемых по государственному заказу. Для решения задачи восстановления лесов необходимо обеспечитьвозможность приобретения арендаторами и хозяйствующими субъектамипосадочных лесоматериалов. Задачи содержания и ведения питомническогохозяйства на территории Тверской области возлагаются на ГУ "Тверьлес". Перспективным направлением развития лесного хозяйства являетсясоздание и эксплуатация лесных плантаций на неиспользуемых землях.Территории, освобожденные от лесонасаждений, могут передаваться варенду для создания лесных плантаций и их эксплуатации. 3.6. Организация использования леса 3.6.1. Организация и проведение аукционов на заключение договороваренды Универсальным инструментом коммерческого использования лесовявляется договор аренды. На основании указанного договора можетосуществляться заготовка древесины, живицы, недревесных лесныхресурсов, пищевых ресурсов и лекарственных растений, ведениеохотничьего хозяйства и т.п. Объект договора аренды - лесные участки,находящиеся в государственной или муниципальной собственности ипрошедшие государственный кадастровый учет. Лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное)пользование при осуществлении научно-исследовательской,образовательной, рекреационной деятельности государственным имуниципальным учреждениям. Основанием для предоставления лесного участка в аренду являетсядоговор, заключенный по результатам аукционных торгов. Организатором аукциона является департамент государственногозаказа Тверской области. Непосредственно порядок проведения аукционов определен Леснымкодексом Российской Федерации. Для проведения аукциона необходимо обеспечить: - наличие лесоустроительных материалов и лесохозяйственныхрегламентов; - подготовку лесного участка; - разработку аукционной документации. Ответственным за подготовку лесного участка для аукциона являетсялесничество. При подготовке лесного участка к аукциону должны быть определены: - размеры участка; - объем и виды работ по ведению лесного хозяйства на участке. Размер арендуемого участка для заготовки древесины по возможностине должен быть менее территории участкового лесничества. Выполнение всего комплекса работ по ведению лесного хозяйствадолжно быть возложено на арендатора. Разработку аукционной документации осуществляет департаментуправления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверскойобласти совместно с департаментом государственного заказа Тверскойобласти. Арендная плата (начальная цена лота) должна определяться наоснове минимальных ставок, статистики проведения аукционов в регионе,динамики рыночных цен на лес и с учетом произведенных инвестиций наповышение привлекательности лесных участков и других факторов.Минимальная арендная плата устанавливается положениями Лесного кодексаРоссийской Федерации и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объемалесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка,находящегося в федеральной собственности". В качестве критерия отбора победителя аукциона используетсямаксимальная цена за лот. 3.6.2. Организация и проведение аукционов на заключение договоровкупли-продажи лесных насаждений Заготовка древесины без предоставления лесного участка в арендуосуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений.Договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатамаукциона по продаже права на заключение такого договора, заисключением случаев, специально оговоренных Лесным кодексом РоссийскойФедерации. При заготовке гражданами древесины для собственных нужд договоркупли-продажи лесных насаждений заключается между ними и лесничеством. Договор купли-продажи лесных насаждений с юридическими лицамизаключает департамент управления природными ресурсами и охраныокружающей среды Тверской области. Порядок проведения аукциона на заключение договоров купли-продажилесных насаждений аналогичен порядку проведения аукциона на заключениедоговоров аренды. В качестве критерия отбора победителя аукциона используетсямаксимальная цена за лот. Начальная цена лота (минимальная цена) должна определяться наоснове минимальных ставок платы за древесину, устанавливаемыхфедеральным законодательством, постановлением Администрации Тверскойобласти от 19.06.2007 N 181-па "Об установлении для граждан ставокплаты по договору купли-продажи лесных насаждений для строительства иремонта", постановлением Администрации Тверской области от 19.06.2007N 182-па "Об установлении для граждан ставок платы по договорукупли-продажи лесных насаждений для заготовки дров", а также наосновании статистики проведения аукционов в регионе, динамики рыночныхцен на лес и других факторов. 3.6.3. Организация и проведение конкурсов на размещениегосударственного заказа Конкурсный отбор на осуществление государственного заказапроводится ежегодно при наличии лесных участков, не переданных варенду, на которых необходимо выполнять работы по ведению лесногохозяйства. Организатором конкурсного отбора является департаментгосударственного заказа Тверской области. Непосредственно порядок проведения конкурсов определяетсязаконодательными актами Российской Федерации. Для проведение конкурса необходимо обеспечить: - наличие лесоустроительных материалов и лесохозяйственныхрегламентов; - подготовку лесного участка; - разработку конкурсной документации. Ответственным за подготовку лесного участка для конкурса являетсялесничество. При подготовке лесного участка к конкурсу должны быть определены: - размеры участка; - объем и виды работ по ведению лесного хозяйства на участке; - объем ликвидной древесины, право на заготовку которойприобретает победитель конкурса на выполнение государственного заказа. Разработку конкурсной документации осуществляет департаментуправления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверскойобласти совместно с департаментом государственного заказа Тверскойобласти. Условия государственного контракта определяются на основанииреальной стоимости выполнения работ в регионе. В качестве критерия отбора победителей конкурсов выступаетминимальная цена за лот и иные критерии, предусмотренные Федеральнымзаконом от 25.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". Объемные показатели работ определяются в соответствии с Леснымпланом и лесохозяйственным регламентом. 3.6.4. Отбор и реализация приоритетных инвестиционных проектов Основанием для включения инвестиционного проекта в переченьприоритетных инвестиционных проектов является решение об утверждениизаявки на реализацию инвестиционного проекта исполнительными органамигосударственной власти Тверской области <2>, представленнойинициатором проекта. Отбор заявок осуществляется в порядке, устанавливаемомзаконодательством Тверской области, с учетом особенностей,предусмотренных Положением о подготовке и утверждении перечняинвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденнымпстановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419"О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов". В качестве критериев отбора проектов могут выступать: - соответствие проекта Стратегии развития лесопромышленногокомплекса Тверской области; - соответствие проекта приоритетам социально-экономическогоразвития Тверской области; - соответствие проекта Концепции развития лесного хозяйстваРоссийской Федерации на 2003 - 2010 годы в редакции распоряженияПравительства Российской Федерации от 28.09.2007 N 1305-р; - соблюдение финансово-экономических и организационныхтребований, предъявляемых при отборе приоритетных национальныхпроектов. При реализации приоритетных инвестиционных проектов в областиосвоения лесов договоры аренды заключаются без проведения аукциона. Основными требованиями к реализации проектов должны стать: - выполнение требований договора аренды, в том числе повыполнению работ по ведению лесного хозяйства; - соответствие лесному законодательству Российской Федерации; - предоставление инициатором проекта периодической отчетности оходе реализации проекта с информацией о достижении целевыхпоказателей. Исполнительные органы государственной власти должны обеспечитьконтроль за исполнением условий, определенных договором аренды. Принесоблюдении указанных условий инициатором проекта исполнительныеорганы государственной власти должны применить санкции вплоть доинициации исключения проекта из перечня приоритетных с последующейуплатой инициатором проекта арендной платы в полном объеме за весьпериод пользования соответствующим лесным участком. 3.7. Образование лесничеств 3.7.1. Порядок образования лесничеств Лесничества создаются в форме государственных учреждений кактерриториальные исполнительные органы государственной власти,подведомственные департаменту управления природными ресурсами и охраныокружающей среды Тверской области. Лесничества создаются на основе имущества лесхозов путем передачив их состав имущества через казну Тверской области и формированияштата сотрудников, максимально используя кадровый потенциалреформируемых лесхозов. Количество лесничеств и их границы на территории Тверской областиустановлены приказом Рослесхоза от 29.06.2007 N 309. В Тверскойобласти должно быть создано 11 лесничеств, границы которых охватываюткак федеральные, так и сельские леса. Определение границ лесничеств произведено с учетом следующихкритериев: - минимизация управленческих расходов; - обеспечение территориальной управляемости; - схожесть породного состава лесонасаждений; - схожесть видов лесов по целевому назначению (защитные леса,эксплуатационные и резервные леса); - сопоставимый размер площадей; - сопоставимый объем расчетной лесосеки; - минимизация управленческих структур, с которыми потенциальныйинвестор будет взаимодействовать при реализации прав использованиялесов. Финансирование лесничеств полностью осуществляется за счетбюджетных средств. Источниками финансирования являются субвенциифедерального и ассигнования областного бюджетов. 3.7.2. Территориальная структура лесничеств Для обеспечения преемственности выполнения функций управлениялесным хозяйством, обеспечения оптимального числа единиц управления иудобства во взаимодействии с лесопользователями необходимо максимальносохранить территориальную структуру управления лесами. Таким образом, в рамках организационной структуры вновьобразуемых лесничеств выделяются районные отделы лесного хозяйства, всостав которых входят участковые лесничества. Количество и полномочия районных отделов лесного хозяйства иучастковых лесничеств определяется актами Тверской области. 3.7.3. Имущественное обеспечение Для выполнения своих функций лесничества наделяются необходимымимуществом непроизводственного назначения. Основными группами имущества являются: - здания контор; - автотранспортная техника; - офисная техника. Имущественный фонд лесничеств формируется через казну Тверскойобласти из имущественного комплекса реорганизуемых лесхозов. 3.7.4. Кадровое обеспечение Выполнение лесничествами функций государственного лесногоконтроля и надзора требует включения в их состав государственныхгражданских служащих. При формировании штата лесничеств закладывается принципминимизации числа государственных гражданских служащих. Основной штатлесничеств должен быть сформирован из служащих, не являющихсягосударственными гражданскими служащими. Штат сотрудников лесничеств формируется за счет персоналареформируемых лесхозов. Департаменту управления природными ресурсами и охраны окружающейсреды Тверской области совместно с управлением государственной службыи кадров аппарата Губернатора Тверской области необходимо провестиоценку квалификации работников лесного хозяйства с точки зрениявозможности занятия ими постов государственных гражданских служащих. Также исполнительным органам государственной власти Тверскойобласти необходимо подготовить изменения в нормативно-правовую базуТверской области, определяющую перечень позиций государственнойгражданской службы в Тверской области, с установлением уровняматериальной компенсации не ниже получаемой ими до занятияпредполагаемых позиций. Для остальных категорий служащих необходимо сформировать сеткуокладов, обеспечивающую привлечение специалистов с необходимым уровнемквалификации. 3.7.5. Нормативное обеспечение создания лесничеств Для обеспечения процесса создания лесничеств необходимо принятиеряда нормативных документов. В соответствии с пунктом "г-1" статьи 118 Устава Тверской областиструктура и перечень исполнительных органов государственной властиТверской области определяются Губернатором Тверской области. В связи сэтим необходимо разработать и принять проект постановления ГубернатораТверской области о дополнении постановления Губернатора Тверскойобласти от 16.06.2006 N 24-пг "О структуре и Перечне исполнительныхорганов государственной власти Тверской области" перечнем новыхтерриториальных органов управления лесным хозяйством (лесничеств). Администрации Тверской области необходимо принять нормативныеправовые акты о создании каждого из лесничеств с одновременнымутверждением положений о каждом лесничестве. Помимо этого потребуется принятие следующих документов: - постановление Губернатора Тверской области о внесении измененийв перечень должностей государственной гражданской службы висполнительных органах государственной власти Тверской области; - Закон Тверской области о внесении изменений в закон Тверскойобласти "О квалификационных требованиях, условиях оплаты труда исоциальных гарантиях работников органов государственной властиТверской области и государственных органов Тверской области,замещающих должности, не являющиеся должностями государственнойгражданской службы"; - Закон Тверской области о внесении изменений в закон Тверскойобласти "Об оплате труда государственных гражданских служащих Тверскойобласти"; - распоряжения Администрации Тверской области об утвержденииструктур, штатных расписаний и смет лесничеств; - постановления Администрации Тверской области о внесенииизменений в Положение о департаменте управления природными ресурсами иохраны окружающей среды Тверской области в соответствии с проводимойреформой. 3.8. Реформирование лесхозов До 01.01.2008 лесхозы подлежат преобразованию в соответствии сгражданским законодательством. Процесс преобразования лесхозов должен осуществляться с учетомтаких факторов, как: - выбор оптимальной правовой схемы реформирования; - обеспечение социальной защиты работников отрасли; - защита государственных интересов в области ведения лесногохозяйства, управления государственным имуществом, бюджетнойэффективности; - экономическая целесообразность реформирования с точки зренияминимизации затрат создаваемых структур; - обеспечение минимальных сроков, процедур и затрат на проведениереформирования. С учетом необходимости изъятия у лесхозов управленческих функций(передающихся исполнительным органам государственной власти -лесничествам), они должны быть реформированы в коммерческиеорганизации. Реформирование лесхозов согласно гражданскому законодательствуможет проводиться по двум основным направлениям: - ликвидация лесхозов и образование в дальнейшем на базе ихимущества новых организационных структур; - реорганизация лесхозов. Ликвидация предполагает прекращение деятельности лесхоза какюридического лица без перехода прав и обязанностей в порядкеправопреемства другим лицам. При этом формируется ликвидационнаякомиссия, к которой переходят полномочия по проведению ликвидации. Онаопределяет активы и пассивы лесхоза, публикует информацию о ликвидациилесхоза, выявляет и уведомляет его кредиторов, составляетпромежуточный ликвидационный баланс, производит расчеты по долгам,составляет ликвидационный баланс. Работники лесхозов подлежатувольнению в связи с ликвидацией лесхозов, при этом им выплачиваетсяустановленная законодательством компенсация. Ликвидация лесхозов подлежит государственной регистрации.Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество ликвидированныхлесхозов передается в казну Тверской области. Указанное имуществоможет быть использовано в качестве взноса в уставный фондгосударственных унитарных предприятий либо в уставной капиталакционерных обществ. Данное направление реформирования признается неэффективным последующим причинам: - длительность и затратность процесса ликвидации; - нарушение стабильности в управлении лесным хозяйством и разрывпроизводственных связей; - возможность возникновения социального недовольства; - прохождение всей процедуры создания новых унитарных предприятийили акционерных обществ на базе имущества ликвидированных лесхозов ссамого начала. Реорганизация предполагает преобразование учреждения вюридическое лицо другой организационно-правовой формы. Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не содержат запретапреобразования государственных учреждений (ГУ-лесхозов) вгосударственные унитарные предприятия (ГУП-лесхозы). Учитывая, чтособственником имущества как ГУ-лесхозов, так и ГУП-лесхозов являетсяТверская область, указанное преобразование допустимо. Преобразование ГУ-лесхозов непосредственно в акционерныеобщества, в настоящее время невозможно. В соответствии со статьей 17Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях" государственные учреждения могут быть преобразованы вакционерные общества только в установленных федеральным закономслучаях и порядке. Однако в настоящее время отсутствует какой-либофедеральный закон, в котором были бы установлены случаи и порядокпреобразования учреждений в акционерные общества. Образованное в результате преобразования ГУП-лесхоз являетсяправопреемником ГУ-лесхоза по обязательствам последнего, чтоспособствует снижению степени социальной напряженности, поскольку непроисходит массового увольнения работников. Процессу преобразования может предшествовать процесс укрупнениялесхозов с целью оптимизации их количества и обеспечения эффективностидеятельности. Укрупнение может проходить либо путем слияния либоприсоединения. При этом лесхозы сохраняют свою организационно-правовуюформу, то есть остаются государственными учреждениями. При слиянии два и более юридических лица превращаются в одноюридическое лицо. При этом прежние юридические лица прекращают своюдеятельность. Их правопреемником становится юридическое лицо,возникшее в результате слияния. Лесхозы могут быть слиты в один лесхозлибо в несколько укрупненных. Слияние лесхозов в один лесхоз сопряжено с негативнымипоследствиями. Во-первых, такой лесхоз может занять доминирующееположение на рынке и подпасть под санкции, установленные Федеральнымзаконом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Во-вторых,потребуется совершение нескольких дополнительных мероприятий, вчастности, регистрация нового юридического лица, открытие счетов вбанках на новое юридическое лицо, постановка на налоговый учет вкачестве нового лица, на учет в статистических и иных органах. Темсамым затягивается процедура реорганизации. При присоединении одно или более юридических лиц присоединяются куже существующему юридическому лицу. Присоединяемые юридические лицапрекращают свою деятельность, а их правопреемником становится лицо, ккоторому они присоединились. Присоединение всех лесхозов к одномуобладает теми же негативными последствиями, что и слияние лесхозов водин лесхоз. Присоединение лесхозов с целью создания нескольких укрупненныхлесхозов является наиболее предпочтительной процедурой, посколькуучитывает требования об обеспечении конкуренции, не требует открытиянового банковского счета, новой постановки на налоговый учет и другихвидов учета. 3.8.1. Порядок реформирования лесхозов С учетом указанных факторов определяется следующий общий порядокреформирования лесхозов: а) Определение количества и мест размещения новых хозяйствующихструктур. Определение количества и мест размещения новых хозяйствующихструктур должно быть основано на следующих принципах: - необходимость обслуживания лесных участков, не переданных варенду; - обеспечение финансовой устойчивости создаваемых структур сучетом возможности получения ими государственного заказа на выполнениеработ по ведению лесного хозяйства; - возможность выполнения создаваемыми субъектами комплексанеобходимых работ по ведению лесного хозяйства с учетом обеспечениядоступа производственных мощностей на удаленные участки территории; - обеспечение равноправных конкурентных условий для всехсубъектов, выполняющих работы по ведению лесного хозяйства, в томчисле между создаваемыми субъектами. Количество ГУП-лесхозов должно стимулировать конкуренцию нарынках заготовки древесины и работ по ведению лесного хозяйства. Приэтом территория выполняемых работ одним ГУП-лесхозом должна быть неменее неарендованной территории одного лесничества, а ежегодныйотпуск древесины не должен превышать 150 тыс.куб.м; б) Объединение (укрупнение) существующих лесхозов по числупредполагаемых новых хозяйствующих структур путем присоединения. Количество и территориальное размещение новых хозяйствующихструктур должно быть определено и закреплено соответствующиминормативными актами Тверской области. Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающейсреды Тверской области должен обеспечить переоформление договороваренды с арендаторами присоединяемых лесхозов; в) Изменение организационно-правовой формы объединенных лесхозови государственных учреждений на государственные унитарные предприятия(создание ГУП-лесхозов). Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающейсреды Тверской области должен обеспечить переоформление договороваренды с арендаторами реформируемых лесхозов; г) Определение направлений развития и распоряжение ГУП-лесхозами. ГУП-лесхозы могут быть оставлены в существующей форме,ликвидированы или приватизированы. Решение о направлениях ихиспользования должно быть принято Администрацией Тверской области покаждому ГУП-лесхозу исходя из оценки перспектив его существования. Общим направлением распоряжения ГУП-лесхозами с точки зренияобеспечения достижения целей реформирования лесного хозяйства Тверскойобласти является их приватизация со 100-процентным участиемгосударства в уставном капитале (преобразование ГУП-лесхозов вАО-лесхозы); д) Продажа пакетов акций акционерных обществ АО-лесхозов -постепенное снижение доли государственного участия в уставном капиталеобществ вплоть до полного выхода из состава акционеров. 3.8.2. Имущественное обеспечение Для выполнения своих функций создаваемые ГУП-лесхозы наделяютсянеобходимым имуществом на праве хозяйственного ведения. Имущество новых хозяйствующих структур формируется на основеимущественного комплекса реорганизуемых лесхозов. При этом имуществолесхозов, предназначенное для осуществления управленческойдеятельности, должно быть передано лесничествам через казну Тверскойобласти. Основными группами имущества являются: - здания и сооружения; - автотранспортная техника; - лесозаготовительная техника; - прочая техника для ведения лесного хозяйства. Имущество реорганизуемых лесхозов, оставшееся после передачилесничествам и не востребованное для проведения работ по ведениюлесного хозяйства, передается в казну Тверской области для дальнейшейреализации, передачи федеральным или муниципальным властям либоподлежит списанию. 3.8.3. Кадровое обеспечение Формирование кадрового состава создающихся ГУП-лесхозов должноосуществляться за счет персонала реформируемых лесхозов, что позволитобеспечить укомплектованность квалифицированными кадрами и снизитстепень социальной напряженности среди сотрудников. Руководители реформируемых лесхозов должны четко определить местокаждого сотрудника в новой структуре, а также обеспечить сопоставимыесоциальные условия работникам, переводимым в создаваемые новыеструктуры. Органы государственной власти должны обеспечить предоставлениематериальных и социальных компенсаций работникам, попадающим подсокращение в соответствие с действующим законодательством, а такжевозможность их трудоустройства. 3.8.4. Экономическое обеспечение деятельности лесхозов При изменении организационно-правовой формы лесхозов сгосударственного учреждения на государственное унитарное предприятиенеобходимо определить порядок и источники средств расчета скредиторами. Исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти должны проработать механизм погашения долгов, в том числепорядок списания или реструктуризации части или всей задолженностилесхозов. Основным источником доходов для ГУП-лесхозов будут являтьсясредства государственного заказа, полученные на конкурсной основе, навыполнение работ по ведению лесного хозяйства на лесных участках, непереданных в аренду, средства от заготовки ликвидной древесины подоговорам купли-продажи в рамках государственных контрактов, а такжесредства от оказания услуг предприятиям отрасли и населению. Ожидается, что в период становления новой системы управлениялесным хозяйством (2008-2009 годы) основными исполнителямигосударственного заказа на работы по ведению лесного хозяйства будутГУП-лесхозы в силу наличия необходимых мощностей и опыта проведенияработ, а также еще не сформированного частного сектора, способноговыполнять данные работы. С целью обеспечения возможности выполнения создаваемымиГУП-лесхозами функций по ведению лесного хозяйства в рамках выполнениягосударственного заказа необходимо предусмотреть возможностьосуществления ими экономически обоснованного объема рубок ликвиднойдревесины. Постоянного закрепления обслуживаемой территории за ГУП-лесхозамине производится. Распределение территории в рамках государственногозаказа происходит ежегодно по результатам конкурса. Каждый лесхоздолжен отвечать требованиям, предъявляемым к участникам размещениязаказа, в том числе по отсутствию задолженности по платежам в бюджетыза прошедший календарный год, превышающей 25% балансовой стоимостиактивов участника. Учитывая, что в процессе реформирования лесхозов возможенвременной разрыв в финансировании их деятельности (от прекращенияфинансирования государственных учреждений до заключения ГУП-лесхозамигосударственных контрактов на выполнение работ по ведению лесногохозяйства), исполнительным органам государственной власти необходимообеспечить реформируемым лесхозам резерв финансовых средств дляпокрытия экономически обоснованного уровня расходов. 3.8.5. Нормативное обеспечение реформирования Преобразование государственных учреждений в государственныеунитарные предприятия потребует принятия ряда нормативных актов: - постановления Администрации Тверской области о присоединенииотдельных государственных учреждений к уже существующим; - постановления Администрации Тверской области о преобразованиикаждого государственного учреждения в конкретное государственноеунитарное предприятие. 3.9. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихсяпод лесом, в состав земель лесного фонда В настоящее время управление лесами, ранее находившимися вовладении сельскохозяйственных организаций, осуществляет ГУ "Тверьлес".В соответствии с логикой проводимой реформы земли под сельскими лесамидолжны быть переведены в земли лесного фонда. Для перевода земель под сельскими лесами в земли лесного фонданеобходимо осуществить постановку земель на кадастровый учет иосуществить государственную регистрацию в установленном порядке. ГУ "Тверьлес" должно обеспечить перевод земель под сельскимилесами в земли лесного фонда. 3.10. Изменение функций ГУ "Тверьлес" В переходный период реформирования в целях поддержаниястабильности системы управления лесным хозяйством и обеспечениянезависимости заказчика и исполнителя работ по ведению лесногохозяйства исполнение функций по координации деятельности и организациифункционирования ГУП-лесхозов должно быть передано ГУ "Тверьлес" наосновании решения Администрации Тверской области, в том числе: - обеспечение и организация выполнения ГУП-лесхозами работ поохране, защите, воспроизводству лесов на неарендованных лесныхучастках; - определение целевых показателей финансово-хозяйственнойдеятельности; - текущий контроль деятельности; - контроль достижения целевых показателей. Правовую основу деятельности ГУ "Тверьлес" составят постановленияАдминистрации Тверской области, приказы департамента управленияприродными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области икомитета по управлению имуществом Тверской области, а также внесенныеизменения в Устав ГУ "Тверьлес". Такая структура управления целесообразна на этапе переходногопериода реформирования лесхозов. В режиме текущего управлениядепартамент управления природными ресурсами и охраны окружающей средыТверской области должен принять решение о целесообразности сохраненияданной структуры управления с учетом необходимости приватизацииГУП-лесхозов. На ГУ "Тверьлес" также возлагаются работы по ведению лесногохозяйства, носящие межрайонный характер либо связанные с длительнымпроизводственным циклом: - лесопатологические обследования; - ведение питомнического хозяйства. Планируемое изменение функций ГУ "Тверьлес" должно бытьопределено постановлением Администрации Тверской области.---------------------------<2> - Исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти, осуществляющие утверждение заявки, и порядок отбора заявокнеобходимо определить постановлениями Администрации Тверской областиоб определении порядка отбора и реализации приоритетных инвестиционныхпроектов в Тверской области. 4. Обеспечение реализации Концепции 4.1. План мероприятий по реализации Концепции Основные положения Концепции реформирования системы управлениялесным хозяйством Тверской области должны быть реализованы в принятыхправовых актах на уровне Тверской области и отдельных предприятий: - законов; - распоряжений; - положений; - приказов и т.д. 4.2. Перечень нормативных документов, порядок и сроки ихпринятия, ответственные за подготовку отражены в Плане основныхмероприятий по реализации Концепции реформирования системы управлениялесным хозяйством Тверской области. При планировании и мониторинге осуществления мероприятий,направленных на реализацию положений настоящей Концепции, должнаиспользоваться система индикаторов, при разработке которых будутприниматься во внимание следующие факторы: С учетом проводимой реформы системы управления лесным хозяйствомТверской области в соответствии с настоящей Концепцией должна бытьразработана Стратегия развития лесопромышленного комплекса Тверскойобласти. Целью Стратегии должно стать определение основных направленийразвития лесопромышленного комплекса Тверской области, с учетомспецифики лесного хозяйства Тверской области, на основе имеющегосялесопромышленного потенциала, маркетинговых исследований зарубежных ивнутреннего рынков лесопродукции, применения современных технологийпо лесозаготовке, глубокой и комплексной переработке лесосырья, атакже с учетом инвестиционной деятельности в лесопромышленномкомплексе. Стратегия должна задать и обосновать численные целевыепоказатели по следующим группам: - коммерческая и бюджетная эффективность; - социальная эффективность; - лесохозяйственная эффективность; - экологическая безопасность и установить сроки их достижения. Стратегия должна предусматривать мероприятия по повышениюинвестиционной привлекательности лесов, в том числе: - проведение межевания; - проектирование и строительство дорог лесохозяйственногоназначения, в том числе при совместном финансировании областнымбюджетом и частными инвесторами; - сертификация систем ведения лесного хозяйства; - использование геоинформационных систем и технологий(ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексногоиспользования лесных ресурсов при сохранении экологического игенетического потенциала лесов Тверской области; 4.2.2. С учетом разработки Стратегии развития лесопромышленного комплекса Тверской области и исходя из потенциала использования лесов в Тверской области и целей проводимой реформы к 2010 году не менее 50 процентов площадей лесных участков Тверской области, предназначенных для аренды, должно быть передано в аренду; 4.2.3. В ходе реформы системы управления лесопользователями,эксплуатирующими лесные участки (арендаторами, хозяйствующимисубъектами), должно быть обеспечено выполнение работ по ведениюлесного хозяйства, предусмотренных лесохозяйственным регламентом, вполном объеме; 4.2.4. Земли под сельскими лесами должны быть полностьюпереведены в категорию земель лесного фонда; 4.2.5. Эффективно работающие ГУП-лесхозы должны подлежатьприватизации; 4.2.6. Участие государства в АО-лесхозах должно планомерносокращаться. Продажа акций отдельных лесхозов должна происходить по мереувеличения доли земель лесного фонда в аренде, в частности натерриториях, входивших в зону обслуживания лесхозов. Критерии выхода государства из АО-лесхозов: - наличие на рынке потенциальных покупателей; - объем финансирования государственного заказа на ведение лесногохозяйства равен рыночной стоимости соответствующих работ. При этом исполнительные органы государственной власти Тверскойобласти должны обеспечить жесткий контроль выполнения работ по ведениюлесного хозяйства в необходимом объеме. Разработанная с учетом перечисленных факторов система индикаторови их количественных значений, разработанных в рамках Стратегииразвития лесопромышленного комплексе, должна быть закрепленанормативным правовым актом Тверской области. 4.3. Источники средств и направления финансирования Осуществление реформирования приведет к изменению соотношениядоходных и расходных статей бюджета Тверской области. Среди основных статей расхода необходимо выделять: - содержание департамента управления природными ресурсами иохраны окружающей среды Тверской области; - содержание аппарата управления лесничеств; - содержание подведомственной департаменту управления природнымиресурсами и охраны окружающей среды Тверской области структуры ГУ"Тверьлес"; - государственный заказ на ведение работ по лесному хозяйству; - прочие мероприятия. На первом и втором этапах проведения реформы необходимо такжепредусмотреть расходы на проведение межевания, разработкулесохозяйственных регламентов, подготовку лесных участков на аукционы. В качестве доходных статей бюджета выступают: - арендная плата от участков, выделенных под заготовку древесины; - арендная плата от участков, переданных для прочих видовиспользования; - доход, полученный на аукционных торгах по продаже права назаключение договора купли-продажи древесины; - доход от реализации имущества, приватизации ГУП-лесхозов; - доход от эксплуатации леса для собственных нужд граждан. В период становления новой системы управления лесным хозяйством в2008 -2010 годах возможно формирование дефицитного бюджета свыравниванием доходной и затратной частей к 2010 году. 5. Нормативные источники Основные нормативные источники, явившиеся базой для разработкиотдельных положений Концепции, следующие: 5.1. Федеральные нормативные правовые акты 5.1.1. Федеральные законы Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действиеЛесного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 24.07.2007 N 217-ФЗ "О внесении изменений вФедеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса РоссийскойФедерации"; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях"; Федеральный закон от 01.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных имуниципальных унитарных предприятиях"; 5.1.2. Постановления Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N138 "О размере платы за предоставление выписок из государственноголесного реестра и порядок ее взимания"; постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.2007 N162 "Об утверждении перечня видов (пород) деревьев и кустарников,заготовка древесины которых не допускается"; постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2007 N246 "Об утверждении Положения о подготовке Лесного плана субъектаРоссийской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствиенарушения лесного законодательства"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платыза единицу площади лесного участка, находящегося в федеральнойсобственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 N318 "О государственном лесном реестре"; постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственнойили муниципальной собственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N377 "О правилах проведения лесоустройства"; постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2007 N385 "Об утверждении Правил организации и осуществления авиационныхработ по охране и защите лесов"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственноголесного контроля и надзора"; постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащейзаготовке лицом, группой лиц"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных наземлях, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 N407 "О проведении государственной инвентаризации лесов"; постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N418 "Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа навыполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключениидоговоров"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.09.2007 N1305-р "Изменения, которые вносятся в Концепцию развития лесногохозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобреннуюраспоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003года N 69-р"; 5.1.3. Ведомственные акты приказ Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерацииот 19.12.1997 N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химическихстанциях"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от28.03.2007 N 68 "Об утверждении перечня лесорастительных зон и лесныхрайонов Российской Федерации"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от02.04.2007 N 74 "Об утверждении формы лесной декларации и порядказаполнения и подачи лесной декларации"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от06.04.2007 N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов ипорядка его разработки"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от10.04.2007 N 83 "Об утверждении Правил заготовки пищевых лесныхресурсов и сбора лекарственных растений"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от10.04.2007 N 84 "Об утверждении правил заготовки и сбора недревесныхлесных ресурсов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от10.04.2007 N 85 "Об утверждении Правил использования лесов длявыращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений,лекарственных растений"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от17.04.2007 N 99 "Об утверждении Правил использования лесов длястроительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи,линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от17.04.2007 N 101 "Об утверждении особенностей охраны лесов, разработкии осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий взонах радиоактивного загрязнения лесов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от19.04.2007 N 106 "Об утверждении состава лесохозяйственныхрегламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядкавнесения в них изменений"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от24.04.2007 N 108 "Об утверждении Правил использования лесов дляосуществления рекреационной деятельности"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от24.04.2007 N 109 "Об утверждении Порядка использования лесов длявыполнения работ по геологическому изучению недр, для разработкиместорождений полезных ископаемых"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от10.05.2007 N 123 "Об утверждении Правил использования лесов дляпереработки древесины и иных лесных ресурсов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от10.05.2007 N 124 "Об утверждении Правила использования лесов дляведения сельского хозяйства"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от14.05.2007 N 125 "Об утверждении Порядка государственной илимуниципальной экспертизы проекта освоения лесов"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от28.05.2007 N 137 "Об утверждении Правил использования лесов дляосуществления научно-исследовательской деятельности, образовательнойдеятельности"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от08.06.2007 N 148 "Об утверждении Порядка исчисления расчетнойлесосеки"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от08.06.2007 N 149 "Об утверждении Правил лесоразведения". приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от14.06.2007 N 153 "Об утверждении Порядка использования районированныхсемян лесных растений основных лесных древесных пород"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от21.06.2007 N 156 "Об утверждении Правил заготовки живицы"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от09.07.2007 N 174 "Об утверждении Порядка организации и осуществлениялесопатологического мониторинга"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от09.07.2007 N 175 "Об установлении форм отчетов об использовании,охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка ихпредставления"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от16.07.2007 N 181 "Об утверждении особенностей использования, охраны,защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемыхприродных территориях"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от16.07.2007 N 183 "Об утверждении Правил лесовосстановления"; приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от16.07.2007 N 185" Об утверждении Правил ухода за лесами"; письмо Ронедвижимости от 26.01.2007 N ВК/0170 "О кадастровомучете лесных участков"; письмо Рослесхоза от 02.02.2007 N МГ-03-54/703 "Об использованииучастков лесного фонда на основании разрешения органов государственнойвласти"; письмо Рослесхоза от 21.06.2007 N МГ-06-54/4459 "О проведениилесоустроительных работ"; приказ Рослесхоза от 29.06.2007 N 309 "Об утверждении количествалесничеств на территории Тверской области". 5.2. Нормативные правовые акты Тверской области 5.2.1. Законы Тверской области Закон Тверской области от 09.04.2002 N 23-ЗО "Об управлениигосударственным имуществом Тверской области"; Закон Тверской области от 09.12.2005 N 145-ЗО "Об оплате трудагосударственных гражданских служащих Тверской области"; Закон Тверской области от 17.04.2006 N 33-ЗО "О квалификационныхтребованиях, условиях оплаты труда и социальных гарантиях работниковорганов государственной власти Тверской области и государственныхорганов Тверской области, замещающих должности, не являющиесядолжностями государственной гражданской службы"; Закон Тверской области от 18.09.2007 N 96-ЗО "Об установлениипорядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственныхнужд и порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений длясобственных нужд"; 5.2.2. Постановления Губернатора Тверской области - постановление Губернатора Тверской области от 13.07.2005 N33-пг "Об утверждении перечней должностей государственной гражданскойслужбы Тверской области в исполнительных органах государственнойвласти Тверской области"; - постановление Губернатора Тверской области от 16.06.2006 N24-пг "О структуре и Перечне исполнительных органов государственнойвласти Тверской области"; 5.2.3. Постановления Администрации Тверской области - постановление Администрации Тверской области от 26.08.2005 N273-па "О наделении государственного учреждения "Тверское управлениелесами" отдельными управленческими функциями"; - постановление Администрации Тверской области от 11.07.2006 N178-па "Об утверждении Положения о департаменте управления природнымиресурсами и охраны окружающей среды Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области от 26.12.2006 N322-па "О внесении изменений в постановление Администрации Тверскойобласти от 11.07.2006 N 178-па"; - постановление Администрации Тверской области от 25.05.2007 N162-па "О мерах по реструктуризации системы управления леснымкомплексом Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области от 19.06.2007 N181-па "Об установлении для граждан ставок платы по договорукупли-продажи лесных насаждений для строительства и ремонта"; - постановление Администрации Тверской области от 19.06.2007 N182-па "Об установлении для граждан ставок платы по договорукупли-продажи лесных насаждений для заготовки дров"; - постановление Администрации Тверской области от 25.06.2007 N190-па "О внесении изменений и дополнения в постановлениеАдминистрации Тверской области от 11.07.2006 N 178-па и признанииутратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверскойобласти"; - постановление Администрации Тверской области от 27.07.2007 N229-па "О признании утратившим силу подпункта 1.2 пункта 1постановления Администрации Тверской области от 26.08. N 272-па"; - постановление Администрации Тверской области от 28.08.2007 N253-па "Об определении уполномоченного органа по организации торгов направо пользования природными ресурсами или права купли-продажиприродных объектов и о внесении изменений в отдельные постановленияАдминистрации Тверской области". Приложение 2 Утвержден распоряжением Администрации Тверской области от 06.11.2007 N 695-ра План основных мероприятий по реализации Концепции реформирования системы управления лесным хозяйством Тверской области (В редакции Распоряжения Администрации Тверской области от 06.06.2011 г. N 614-ра) |——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| N | Мероприятие | Срок | Ответственный || п/п | |исполнения| за исполнение ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1|Создание лесничеств | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.1|Нормативное регулирование | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.1.1|Разработка и утверждение 11 |12.11.2007| Департамент || |постановлений Администрации | | управления || |Тверской области о создании | |природными ресурсами || |лесничеств | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Казанская Е.В.) || | | | Руководитель || | | | управления лесами || | | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.1.2|Разработка и утверждение |12.11.2007| Департамент || |распоряжений Администрации | | управления || |Тверской области об утверждении | |природными ресурсами || |структур и штатных расписаний | | и охраны окружающей || |лесничеств | | среды Тверской || | | | области || | | | (Казанская Е.В) || | | | Руководитель || | | | управления лесами || | | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.1.3|Разработка и утверждение: |12.11.2007| Департамент || |а) постановления Губернатора | | управления || |Тверской области "О внесении | |природными ресурсами || |изменения в постановление | | и охраны окружающей || |Губернатора Тверской области от | | среды Тверской || |13.07.2005 N 33-пг"; | | области || |б) постановления Губернатора | | (Казанская Е.В) || |Тверской области "О внесении | | Руководитель || |дополнений в постановление | | управления лесами || |Губернатора Тверской области N | | департамента || |24-пг"; | | управления || |в) распоряжения Администрации | |природными ресурсами || |Тверской области "О реализации | | и охраны окружающей || |права законодательной | | среды Тверской || |инициативы" "О внесении | | области || |дополнений в закон Тверской | | (Иванов Н.В.) || |области "Об оплате труда | | || |государственных гражданских | | || |служащих Тверской области"; | | || |г) распоряжения Администрации | | || |Тверской области "О реализации | | || |права законодательной | | || |инициативы" "О внесении | | || |изменений в закон Тверской | | || |области "О квалификационных | | || |требованиях, условиях оплаты | | || |труда и социальных гарантиях | | || |работников органов | | || |государственной власти Тверской | | || |области и государственных | | || |органов Тверской области, | | || |замещающих должности, не | | || |являющиеся должностями | | || |государственной гражданской | | || |службы" | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.1.4|Утверждение смет лесничеств |30.11.2007| Руководитель || | | | управления лесами || | | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) || | | |Департамент финансов || | | | Тверской области || | | | (Зимонт Е.В) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2|Организационные мероприятия | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2.1|Проведение инвентаризации |26.11.2007| Государственное || |имущества лесхозов | | учреждение || |(государственных учреждений). | | "Тверьлес" || |Выявление избыточного имущества.| | (Мельников В.М.) || |Составление документов: | | Комитет по || |а) акт инвентаризации имущества;| | управлению || |б) перечень избыточного | | имуществом Тверской || |имущества; | | области || |в) акт о списании имущества; | | (Абрамова Е.И.) || |г) акт передачи имущества в | | || |казну | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2.2|Наделение создаваемых |03.12.2007| Государственное || |лесничеств имуществом. | | учреждение || |Составление Акта | | "Тверьлес" || |приемки-передачи имущества. | | (Мельников В.М.) || | | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2.3|Проведение конкурса на |03.12.2007| Департамент || |замещение должностей | | управления || |государственной гражданской | |природными ресурсами || |службы в лесничествах | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области (Казанская || | | | Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2.4|Формирование штата работников |03.12.2007| Департамент || |лесничеств. | | управления || |Составление пояснительной | |природными ресурсами || |записки о заполнении штатных | | и охраны окружающей || |вакансий | | среды Тверской || | | | области (Казанская || | | | Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2.5|Государственная регистрация |03.12.2007| Руководитель || |новых лесничеств (внесение | | управления лесами || |записи в Единый государственный | | департамента || |реестр юридических лиц, | | управления || |постановка на налоговый учет, | |природными ресурсами || |постановка на учет во | | и охраны окружающей || |внебюджетных фондах, открытие | | среды Тверской || |расчетного счета, присвоение | | области || |кодов статистики) | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 1.2.6|Перезаключение договоров с |01.01.2008| Департамент || |арендаторами | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области (Казанская || | | | Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2|Создание государственных | | || |унитарных предприятий - лесхозов| | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.1|Нормативное регулирование | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.1.1|Принятие постановлений |26.11.2007| Руководитель || |Администрации Тверской области | | управления лесами || |о реорганизации государственных | | департамента || |учреждений путем присоединения | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) || | | | Государственное || | | |учреждение "Тверьлес"|| | | | (Мельников В.М.) || | | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.1.2|Регистрация изменений в уставах |26.11.2007| Государственное || |государственных учреждений | | учреждение || | | | "Тверьлес" (Иванов || | | | Н.В.) || | | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.1.3|Принятие постановлений |10.12.2007| Государственное || |Администрации Тверской области | | учреждение || |о преобразовании | | "Тверьлес" || |государственных учреждений в | | (Мельников В.М.) || |государственные унитарные | | Комитет по || |предприятия и их регистрация | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.1.4|Утверждение и регистрация |10.12.2007| Государственное || |уставов государственных | | учреждение || |унитарных предприятий | | "Тверьлес" || | | | (Мельников В.М.) || | | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2|Организационные мероприятия | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| Реорганизация государственных учреждений (лесхозов) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.1|Анализ дебиторской и |19.11.2007| Руководитель || |кредиторской задолженности | | управления лесами || |государственных учреждений; | | департамента || |рассмотрение проблемы долгов | | управления || |(возможность списания, | |природными ресурсами || |реструктуризация), оценка и | | и охраны окружающей || |прогноз финансовой устойчивости | | среды Тверской || |государственных унитарных | | области || |учреждений. | | (Иванов Н.В.); || |Предоставление пояснительной | | Государственное || |записки о результатах | | учреждение || |проведенного анализа в | | "Тверьлес" || |Администрацию Тверской области | | (Мельников В.М.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.2|Публикация в средствах массовой |27.11.2007| Руководители || |информации сообщений о | | государственных || |преобразовании государственных | | учреждений || |учреждений и о сроке | | || |предъявления претензий | | || |кредиторов | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.3|Письменное уведомление всех |04.12.2007| Руководители || |кредиторов о преобразовании | | государственных || |государственных учреждений в | | учреждений || |государственные унитарные | | || |предприятия | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.4|Урегулирование отношений с |20.01.2008| Руководители || |кредиторами. | | государственных || |Составление актов взаиморасчетов| | учреждений ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.5|Снятие с учета в налоговой |30.11.2007| Государственное || |инспекции и во внебюджетных | |учреждение "Тверьлес"|| |фондах присоединяемого | | ( Мельников В.М.) || |государственного учреждения, | | Комитет по || |получение выписок из Единого | | управлению || |государственного реестра | | имуществом Тверской || |юридических лиц о прекращении | | области || |деятельности | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.6|Проведение мероприятий по |30.11.2007| Государственное || |присоединению государственных | | учреждение || |учреждений. | | "Тверьлес" || |Составление Акта | | (Мельников В.М.) || |приемки-передачи имущества. | | Комитет по || |Утверждение штатных расписаний | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.7|Государственная регистрация |30.11.2007| Государственное || |государственных учреждений | | учреждение || |(изменение записи в Едином | | "Тверьлес" || |государственном реестре | | (Мельников В.М.) || |юридических лиц) | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| Образование государственных унитарных предприятий - лесхозов ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.8|Публикация в средствах массовой |04.12.2007| Руководители || |информации сообщений о | | государственных || |преобразовании государственных | | учреждений || |учреждений и о сроке | | || |предъявления претензий | | || |кредиторов | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 2.2.9|Письменное уведомление всех |04.12.2007| Руководители || |кредиторов о преобразовании | | государственных || |государственных учреждений в | | учреждений || |государственные унитарные | | || |предприятия | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2.2.10|Снятие с учета в налоговой |04.12.2007| Государственное || |инспекции и во внебюджетных | | учреждение || |фондах преобразуемого | | "Тверьлес" || |государственного учреждения, | | (Мельников В.М.) || |закрытие расчетных счетов | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2.2.11|Наделение создаваемых |03.12.2007| Государственное || |государственных унитарных | | учреждение || |предприятий имуществом. | | "Тверьлес" || |Составление акта | | (Мельников В.М.) || |приемки-передачи имущества | | Комитет по || | | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2.2.12|Регистрация государственных |10.12.2007| Государственное || |унитарных предприятий. | | учреждение || |Внесение записи в Единый | | "Тверьлес" || |государственный реестр | | (Мельников В.М.) || |юридических лиц, постановка на | | Комитет по || |налоговый учет, постановка на | | управлению || |учет во внебюджетных фондах, | | имуществом Тверской || |открытие расчетного счета, | | области || |присвоение кодов статистики | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2.2.13|Формирование штата работников |03.12.2007| Департамент || |новых государственных унитарных | | управления || |предприятий. | |природными ресурсами || |Издание приказов о назначении | | и охраны окружающей || |работников на должность | | среды Тверской || | | | области (Казанская || | | | Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2.2.14|Проведение конкурсов на |26.12.2007| Департамент || |размещение госзаказа на | | управления || |осуществление мероприятий по | |природными ресурсами || |охране, защите и | | и охраны окружающей || |воспроизводству лесов | | среды Тверской || | | | области || | | | (Казанская Е.В.) || | | | Департамент || | | | государственного || | | | заказа Тверской || | | | области || | | | (Коппас Л.А.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————||2.2.15|Заключение государственными |10.01.2008| Государственное || |унитарными предприятиями | | учреждение || |государственного контракта на | | "Тверьлес" || |выполнение работ по ведению | | (Мельников В.М.) || |лесного хозяйства (по конкурсу) | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 3|Внесение изменений в Положение |03.12.2007| Департамент || |о департаменте управления | | управления || |природными ресурсами и охраны | |природными ресурсами || |окружающей среды Тверской | | и охраны окружающей || |области изменений в | | среды (Казанская || |соответствии с проводимой | | Е.В.) || |реформой | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 4|Разработка документов лесного | | || |планирования | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 4.1|Принятие распоряжения |15.05.2008| Руководитель || |Губернатора Тверской области об | | управления лесами || |утверждении Лесного плана | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| | 4.2|Принятие распоряжения |17.12.2007| Начальник || |Администрации Тверской области | | департамента || |об утверждении Стратегии | | лесного комплекса || |развития лесопромышленного | | Тверской области || |комплекса Тверской области | | (Иванов Н.В.) | (В редакции Распоряжения Администрации Тверской областиот 06.06.2011 г. N 614-ра) ———|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5|Изменение функций | | || |государственного учреждения | | || |"Тверьлес" | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.1|Нормативное регулирование | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.1.1|Принятие постановления |03.12.2007| Руководитель || |Администрации Тверской области | | управления лесами || |об изменение функций | | департамента || |государственного учреждения | | управления || |"Тверьлес" | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.1.2|Подготовка и утверждение |26.12.2007| Государственное || |изменений в Устав | | учреждение || |государственного учреждения | | "Тверьлес" || |"Тверьлес" (новая редакция | | (Мельников В.М.) || |Устава) | | Комитет по || | | |управлению имуществом|| | | | Тверской области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.2|Организационные мероприятия | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.2.1|Инвентаризация имущества |25.11.2007| Государственное || |государственного учреждения | | учреждение || |"Тверьлес". | | "Тверьлес" || |Составление акта инвентаризации | | (Мельников В.М.) || |имущества | | Комитет по || | | |управлению имуществом|| | | | Тверской области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.2.2|Передача избыточного имущества |30.11.2007| Государственное || |государственного учреждения | | учреждение || |"Тверьлес" в казну. | | "Тверьлес" || |Составление акта передачи | | (Мельников В.М.) || |имущества в казну | | Комитет по || | | |управлению имуществом|| | | | Тверской области || | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 5.2.3|Передача имущества питомников в |19.11.2007| Государственное || |ведение государственного | | учреждение || |учреждения "Тверьлес". | | "Тверьлес" || |Составление акта | | (Мельников В.М.) || |приемки-передачи имущества | | Комитет по || |питомников | | управлению || | | | имуществом Тверской || | | | области || | | | (Абрамова Е.И.) || | | | Руководитель || | | | управления лесами || | | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 6|Перевод сельских лесов в лесной | | || |фонд | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 6.1|Постановка на кадастровый учет. |26.12.2007| Руководитель || |Присвоение кадастровых номеров | | управления лесами || |земельным участкам | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 6.2|Получение выписок из земельного |26.12.2007| Руководитель || |кадастра | | управления лесами || | | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 6.3|Получение выписок из земельного |26.12.2007| Руководитель || |реестра | | управления лесами || | | | департамента || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 8|Передача ПХС-3 в ведение |03.12.2007| Департамент || |государственного учреждения | | управления || |"Управление противопожарной | |природными ресурсами || |службы, защиты населения и | | и охраны окружающей || |территории Тверской области" | | среды Тверской || |а) составление акта передачи | | области (Казанская || |ПХС-3 в ведение | | Е.В.) || |государственного учреждения | | Комитет по || |"Управление противопожарной | | управлению || |службы, защиты населения и | | имуществом Тверской || |территории Тверской области" | | области (Абрамова || |б) внесение изменений в | | Е.И.) || |постановление Администрации | | Государственное || |Тверской области об изменении | | учреждение || |функций государственного | | "Управление || |учреждения "Управление | | противопожарной || |противопожарной службы, защиты | | службы, защиты || |населения и территории Тверской | | населения и || |области" | | территории Тверской || |в) внесение изменений в Устав | | области" (Парфенов || |государственного учреждения | | А.В.) || |"Управление противопожарной | | || |службы, защиты населения и | | || |территории Тверской области" в | | || |связи с изменением функций | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 9|Разработка и утверждение |15.12.2007| Департамент || |распоряжения Администрации | | управления || |Тверской области об определении | |природными ресурсами || |порядка взаимодействия | | и охраны окружающей || |государственных учреждений, | | среды Тверской || |органов государственной власти | | области || |и прочих участников лесных | | (Казанская Е.В.) || |отношений при обеспечении мер | | Государственное || |противопожарной безопасности и | | учреждение || |тушении лесных пожаров | | "Управление || | | | противопожарной || | | | службы, защиты || | | | населения и || | | | территории Тверской || | | | области" || | | | (Парфенов А.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 10|Разработка и утверждение |03.12.2007| Руководитель || |постановления Администрации | | управления лесами || |Тверской области об утверждении | | департамента || |правил отбора и порядка | | управления || |реализации приоритетных | |природными ресурсами || |инвестиционных проектов в | | и охраны окружающей || |Тверской области | | среды Тверской || | | | области || | | | (Иванов Н.В.) || | | |Департамент финансов || | | | Тверской области || | | | (Зимонт Е.В.) || | | | Департамент || | | | экономики Тверской || | | | области (Сидоренко || | | | В.В.) || | | | Управление || | | | регионального || | | | развития Тверской || | | | области (Слепнев || | | | В.С.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 11|Составление Плана реализации |30.12.2007| Государственное || |(передачи) излишнего имущества | | учреждение || |из казны | | "Тверьлес" (Иванов || | | | Н.В) || | | | Комитет по || | | |управлению имуществом|| | | | (Абрамова Е.И.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 12|Утверждение бюджетной целевой |03.12.2007| Департамент || |программы департамента | | управления || |управления природными ресурсами | |природными ресурсами || |и охраны окружающей среды | | и охраны окружающей || |Тверской области. | | среды Тверской || |Признание утратившим силу | | области (Казанская || |распоряжения Администрации | | Е.В) || |Тверской области о разработке | |Департамент финансов || |бюджетной целевой программы | | Тверской области || |государственного учреждения | | (Зимонт Е.В) || |"Тверьлес" | | ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 13|Разработка бюджетной целевой |15.01.2008| Департамент || |программы "Управление | | управления || |природными ресурсами Тверской | |природными ресурсами || |области на 2007-2010 годы" | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области (Казанская || | | | Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 14|Внесение предложений в план |20.01.2007| Государственное || |приватизации на 2008 год. | | учреждение || |Подготовка поправок к плану | | "Тверьлес" || |приватизации на 2008 год | | (Мельников В.М.) || | | | Департамент || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Казанская Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|| 15|Внесение предложений в план |03.03.2008| Государственное || |приватизации на 2009 год. | | учреждение || |Подготовка проекта плана | | "Тверьлес" || |приватизации на 2009 год | | (Мельников В.М.) || | | | Департамент || | | | управления || | | |природными ресурсами || | | | и охраны окружающей || | | | среды Тверской || | | | области || | | | (Казанская Е.В.) ||——————|————————————————————————————————|——————————|—————————————————————|