Постановление Администрации Тверской области от 28.10.2008 № 395-па
Об утверждении Регламента законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 28.10.2008 г. Тверь N 395-па Утратилo силу - Постановление Правительства Тверской области от 27.04.2012 г. N 203-пп (В редакции Постановления Администрации Тверской области от 16.02.2009 г. N 41-па) Об утверждении Регламента законопроектнойдеятельности в исполнительных органахгосударственной власти Тверской области В целях совершенствования законопроектной работы исполнительныхорганов государственной власти Тверской области Администрация Тверскойобласти постановляет: 1. Утвердить Регламент законопроектной деятельности висполнительных органах государственной власти Тверской области(прилагается). 2. Должностным лицам, входящим в структуру Администрации Тверскойобласти, руководителям областных исполнительных органовгосударственной власти Тверской области обеспечить соблюдениеРегламента законопроектной деятельности в исполнительных органахгосударственной власти Тверской области. 3. Признать утратившими силу: 3.1. постановление Администрации Тверской области от 30.07.2003N 264-па "Об утверждении Правил организации законопроектнойработы в исполнительных органах государственной власти Тверскойобласти"; 3.2. постановление Администрации Тверской области от 13.04.2004N 55-па "О внесении изменений и дополнений в Правила организациизаконопроектной работы в исполнительных органах государственной властиТверской области". 4. Управлению по организации взаимодействия с законодательнымиорганами государственной власти и обеспечению законопроектнойдеятельности аппарата Губернатора Тверской области (Енина В.А.)подготовить изменения в Регламент работы Администрации Тверскойобласти в части организации законопроектной работы в срок до 1 ноября2008 года. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Тверской области Краснова Ю.М. Отчет об исполнении постановления представить в срок до01.12.2008. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписанияи подлежит официальному опубликованию. Губернатор области Д.В.Зеленин Приложение Утвержден постановлением Администрации Тверской области от 28.10.2008 N 395-па Регламент законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области Настоящий Регламент законопроектной деятельности в исполнительныхорганах государственной власти Тверской области (далее - Регламент)определяет порядок организации и осуществления законопроектной работыисполнительными органами государственной власти Тверской области(далее - исполнительные органы). 1. Общие положения 1.1. Законопроектная деятельность в исполнительных органахосуществляется в соответствии с Законом Тверской области от 02.07.2003 N 73-пг, и настоящимРегламентом. 1.2. Основными направлениями законопроектной деятельностиявляются формирование плана законопроектной деятельности АдминистрацииТверской области; разработка проектов законов Тверской области ипостановлений Законодательного Собрания Тверской области (далее -законопроект); контроль за исполнением плана законопроектнойдеятельности. 1.3. Методическое и информационное обеспечение законопроектнойдеятельности осуществляет управление аппарата Губернатора Тверскойобласти по взаимодействию с законодательными органами (далее -управление по взаимодействию с законодательными органами). (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 1.4. Организацию законопроектной деятельности в исполнительныхорганах осуществляет статс-секретарь - заместитель руководителяисполнительного органа. Организацию законопроектной деятельности ваппарате Губернатора Тверской области осуществляет руководительаппарата Губернатора Тверской области. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 2. Планирование законопроектной деятельности 2.1. Подготовка законопроектов осуществляется на плановой основе. 2.2. Предложения по включению законопроектов в планзаконопроектной деятельности Администрации Тверской области (далее также - план) вносятся первыми заместителями, заместителями ГубернатораТверской области (далее - заместители Губернатора Тверской области),руководителем аппарата Губернатора Тверской области, руководителямиисполнительных органов в управление по взаимодействию сзаконодательными органами не позднее 15 ноября текущего года. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 2.3. Предложение о разработке законопроекта, представляемое длявключения в проект плана, должно содержать: - наименование законопроекта; - срок внесения законопроекта в Законодательное Собрание Тверскойобласти; - краткое обоснование необходимости внесения законопроекта; - перечень ответственных за подготовку законопроекта органов идолжностных лиц. 2.4. На основании поступивших предложений управление повзаимодействию с законодательными органами формирует проект плана. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 2.5. Проект плана законопроектной деятельности на очередной годне позднее 10 декабря текущего года рассматривается комиссией покоординации нормотворческой деятельности Администрации Тверскойобласти (далее - Комиссия). Одобренный Комиссией проект плана направляется ГубернаторуТверской области для утверждения. 2.6. Управление по взаимодействию с законодательными органаминаправляет утвержденный план законопроектной деятельности заместителямГубернатора Тверской области, руководителю аппарата ГубернатораТверской области, руководителям исполнительных органов. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 2.7. Губернатор Тверской области в соответствии с планомзаконопроектной деятельности Администрации Тверской области вноситпредложения Законодательному Собранию Тверской области в примернуюпрограмму законопроектных работ на очередной год, как правило, до 15января планируемого года. 2.8. При необходимости внесения изменений в план должностныелица, указанные в пункте 2.2 настоящего раздела, обращаются в Комиссиюс предложением: - об исключении из плана или включении в план законопроекта; - об изменении наименования законопроекта; - о переносе срока внесения законопроекта в ЗаконодательноеСобрание Тверской области; - об изменении перечня ответственных за подготовку законопроектаорганов и должностных лиц. Предложение должно содержать обоснование необходимости внесенияизменений в план и отвечать требованиям пункта 2.3 настоящего раздела. 2.9. В случае изменения федерального либо областногозаконодательства управление по взаимодействию с законодательнымиорганами вправе направить в Комиссию предложения о необходимостиразработки законопроектов с приложением документа, содержащего позициюсоответствующего исполнительного органа по данному вопросу. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 2.10. Предложения о внесении изменений в план рассматриваютсяКомиссией. В случае принятия положительного решения, рекомендуемые измененияв план направляются Комиссией Губернатору Тверской области дляутверждения. Изменения в план оперативно отражаются управлением повзаимодействию с законодательными органами в электронной базе данных. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) Об утвержденных Губернатором Тверской области изменениях в планКомиссия ежеквартально информирует Законодательное Собрание Тверскойобласти. (Дополнен - Постановление Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 3. Организация исполнения плана законопроектной деятельности Администрации Тверской области 3.1. Общее руководство по исполнению плана возлагается назаместителей Губернатора Тверской области, курирующих соответствующиенаправления деятельности. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 3.2. Непосредственный контроль за исполнением плана осуществляетстатс-секретарь - заместитель руководителя исполнительного органа,руководитель структурного подразделения аппарата Губернатора Тверскойобласти. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 3.3. В целях организации исполнения плана законопроектнойдеятельности Комиссия заслушивает сообщения должностных лиц,ответственных за разработку законопроектов и исполнение планазаконопроектной деятельности, готовит предложения Губернатору Тверскойобласти по оценке их работы. 3.4. Разработанный законопроект представляется для согласования впорядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Регламента, не позднеечем за месяц до истечения срока его внесения в ЗаконодательноеСобрание Тверской области, указанного в плане. 3.5. После внесения законопроекта в Законодательное СобраниеТверской области пункт плана, предусматривающий данный законопроект,считается исполненным. 4. Разработка концепции законопроекта 4.1. Разработка концепции законопроекта осуществляется органом,ответственным за его подготовку. К разработке концепции законопроектамогут привлекаться научно-исследовательские организации или отдельныевысококвалифицированные специалисты, обладающие необходимыми знаниямизаконодательства, владеющие практикой его применения. 4.2. При разработке концепции законопроекта изучается,обобщается, анализируется экономическая, социологическая,статистическая информация, проводятся необходимые расчеты, учитываетсяположительный опыт законодательного регулирования в соответствующейсфере субъектами Российской Федерации. При разработке концепции законопроекта анализируетсязаконодательство в соответствующей сфере правового регулирования,определяются причины недостаточной эффективности существующихправовых механизмов (при их наличии) и пробелы в законодательстве, атакже устаревшие предписания либо наличие множественности актов,регулирующих сходные правоотношения. 4.3. Для подготовки концепции законопроектов могут образовыватьсярабочие группы. 5. Разработка законопроекта и подготовка сопроводительных документов к нему 5.1. Организация разработки законопроектов возлагается настатс-секретаря - заместителя руководителя исполнительного органа,руководителя структурного подразделения аппарата Губернатора Тверскойобласти. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 5.2. Оформление законопроектов осуществляется в соответствии сметодическими рекомендациями по оформлению законопроектов,разрабатываемых исполнительными органами государственной властиТверской области (приложение 1). 5.3. К законопроекту должны быть приложены: - сопроводительное письмо за подписью Губернатора Тверскойобласти в адрес Законодательного Собрания Тверской области (приложение2); - проект распоряжения Губернатора Тверской области (а в случаях,установленных федеральным законодательством, - проект распоряженияАдминистрации Тверской области) о реализации права законодательнойинициативы и назначении официального представителя ГубернатораТверской области при рассмотрении законопроекта ЗаконодательнымСобранием Тверской области (приложение 3); (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) - проект постановления Законодательного Собрания Тверской областио принятии закона (приложение 4); - пояснительная записка; - перечень нормативных правовых актов Тверской области,подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием законопроекта (приложение 5); - финансово-экономическое обоснование. 5.4. Проект распоряжения Губернатора Тверской области (а вслучаях, установленных федеральным законодательством, - проектраспоряжения Администрации Тверской области) о реализации правазаконодательной инициативы в обязательном порядке согласовывается: (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) - руководителем правового управления аппарата ГубернатораТверской области; - руководителем управления по организации взаимодействия сзаконодательными органами; - руководителем организационно-контрольного управления аппаратаГубернатора Тверской области и сотрудником данного управления, накоторого в соответствии с должностными обязанностями возложеноосуществление лингвистической экспертизы правовых актов; - руководителем исполнительного органа или руководителемструктурного подразделения аппарата Губернатора, ответственным заразработку законопроекта; (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) - заместителями Губернатора Тверской области; - руководителем аппарата Губернатора Тверской области. - руководителем департамента финансов Тверской области. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 5.5. Официальным представителем Губернатора Тверской области прирассмотрении законопроекта назначается, как правило, заместительГубернатора Тверской области либо руководитель областногоисполнительного органа или структурного подразделения аппаратаГубернатора Тверской области. В случае если лицо, назначаемое официальным представителем, неявляется государственным гражданским служащим исполнительных органовгосударственной власти Тверской области либо не замещает вАдминистрации Тверской области государственную должность Тверскойобласти, в распоряжении Губернатора Тверской области (а в случаях,установленных федеральным законодательством, - в распоряженииАдминистрации Тверской области) указывается, что данное лицоназначается по согласованию с ним. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 5.6. Сопроводительное письмо за подписью Губернатора Тверскойобласти в адрес Законодательного Собрания Тверской области визируетсяруководителем аппарата Губернатора Тверской области и заместителемГубернатора Тверской области, курирующим соответствующее направлениедеятельности. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 5.7. В пояснительной записке к законопроекту обосновываетсянеобходимость его принятия, дается характеристика целей (задач),основных положений проекта, его места в системе законодательства,прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия. Пояснительная записка подписывается заместителем ГубернатораТверской области, курирующим соответствующее направление деятельности. 5.8. Финансово-экономическое обоснование законопроектаоформляется в случае, когда его реализация потребует финансовых илиматериальных затрат. Финансово-экономическое обоснование законопроекта являетсядокументом, содержащим оценку объема расходования средств областногобюджета Тверской области, в том числе расчетные данные об измененииразмеров доходов и расходов областного бюджета Тверской области, атакже определяющим источники финансирования расходов по реализациизаконопроекта. Финансово-экономическое обоснование подписывается руководителемдепартамента финансов Тверской области и заместителем ГубернатораТверской области, подписавшим пояснительную записку. В случае если реализация законопроекта не потребует финансовыхили материальных затрат, финансово-экономическое обоснование какотдельный документ не оформляется, а соответствующая оговоркавносится в пояснительную записку. 5.9. В перечне нормативных правовых актов Тверской области,подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием законопроекта, указываютсясоответствующие нормативные правовые акты с их конкретными реквизитамиили указывается на то, что принятие законопроекта не потребуетпризнания утратившими силу нормативных правовых актов Тверскойобласти, внесения в них изменений, дополнений или принятия новыхнормативных правовых актов. Указанный перечень подписывается заместителем ГубернатораТверской области, подписавшим пояснительную записку. 6. Согласование законопроекта 6.1. Согласование законопроекта оформляется путем визированиясоответствующего проекта распоряжения Губернатора Тверской области (ав случаях, установленных федеральным законодательством, - проектараспоряжения Администрации Тверской области) о реализации правазаконодательной инициативы. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 6.2. Согласование законопроекта осуществляется лицами, указаннымив пункте 5.4 настоящего Регламента. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 6.3. Подписи согласований законопроекта с указанием датывизирования, фамилии и должности визирующих располагаются на листеоформления, который печатается на оборотной стороне проектараспоряжения Губернатора Тверской области (а в случаях, установленныхфедеральным законодательством, - проекта распоряжения АдминистрацииТверской области) о реализации права законодательной инициативы.Визирование на отдельном листе не допускается. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 6.4. Срок рассмотрения законопроекта, представленного насогласование, не должен превышать трех рабочих дней, а в случаепредставления законопроекта объемом свыше 10 машинописных листов -пяти рабочих дней. Рассмотрение законопроектов, представляемых в правовое управлениеаппарата Губернатора Тверской области, департамент финансов Тверскойобласти и управление по взаимодействию с законодательными органами,осуществляется в течение пяти рабочих дней, а в случае представлениязаконопроекта объемом более 10 машинописных листов - в течение десятирабочих дней. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 6.5. В случае принятия Губернатором Тверской областисоответствующего решения по законопроекту может быть проведенопубличное обсуждение. 6.6. После визирования законопроект вместе с сопроводительнымидокументами представляется на рассмотрение Комиссии, котораяпредварительно рассматривает его. При необходимости Комиссия осуществляет рассмотрение разногласийпо законопроекту с целью поиска взаимоприемлемого решения иустанавливает срок для его доработки. Решение, принятое Комиссией, доводится до сведения ГубернатораТверской области. 6.7. После подписания Губернатором Тверской области распоряженияо реализации права законодательной инициативы и сопроводительногописьма управление по взаимодействию с законодательными органамиосуществляет регистрацию проекта закона и направляет его вместе сдокументами, указанными в пункте 5.3 настоящего Регламента, вЗаконодательное Собрание Тверской области. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 7. Подготовка проектов заключений и поправок на законопроект 7.1. Проект заключения к законопроекту, разработанному субъектомправа законодательной инициативы (за исключением Губернатора Тверскойобласти), готовится соответствующим исполнительным органом илидолжностным лицом по поручению Губернатора Тверской области. Абзац.(Исключен - Постановление Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 7.2. Исполнительный орган (должностное лицо), указанный впоручении первым, обеспечивает в установленные сроки подготовкузаключения и представление его Губернатору Тверской области. 7.3. Заключение к законопроекту оформляется письмом ГубернатораТверской области и направляется в Законодательное Собрание Тверскойобласти. (В редакции Постановления Администрации Тверской области от16.02.2009 г. N 41-па) 7.4. Проект заключения на законопроект в резолютивной частидолжен содержать четкую формулировку позиции Губернатора Тверскойобласти. В резолютивной части указывается на: - одобрение законопроекта Губернатором Тверской области(отсутствие замечаний и предложений); - необходимость доработки законопроекта с учетом предложений изамечаний, изложенных в заключении; - принципиальное несогласие Губернатора Тверской области сзаконопроектом. 7.5. Проект поправок к законопроекту готовится соответствующимисполнительным органом или должностным лицом по поручению ГубернатораТверской области. Поправки к законопроекту вносятся в ЗаконодательноеСобрание Тверской области Губернатором Тверской области. Поправки к законопроекту представляются, как правило, в видеизменений редакции абзацев, частей, статей или дополненийзаконопроекта конкретными словами, абзацами, частями, статьями либо ввиде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей,других его частей. Приложение 1 к Регламенту законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области Методические рекомендации по оформлению законопроектов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области Настоящие методические рекомендации по оформлению законопроектов,разрабатываемых исполнительными органами государственной властиТверской области, разработаны в целях совершенствования работы поподготовке законопроектов Тверской области (далее - законопроект). 1. Общие положения 1.1. Законы Тверской области - это нормативные правовые актыТверской области, обладающие большей юридической силой по отношению киным нормативным правовым актам Тверской области (за исключениемУстава Тверской области). 1.2. Законы Тверской области регулируют наиболее значимые иустойчивые общественные отношения по предметам ведения субъектаРоссийской Федерации - Тверской области, предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъекта Российской Федерации - Тверскойобласти. 1.3. При принятии решения о разработке законопроекта следуетвсесторонне оценить необходимость его принятия. С этой цельюрекомендуется: - изучить действующие нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, Тверской области, а также ознакомиться с практикой ихприменения; - четко уяснить предмет правового регулирования законопроекта,относятся ли данные правоотношения к ведению органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации; - дать оценку возможным последствиям действия будущего закона:экономическим, политическим, социальным, правовым, экологическим,демографическим; - проанализировать затраты материальных, финансовых и другихресурсов, необходимых для реализации закона. 1.4. Законопроект должен соответствовать Конституции РоссийскойФедерации, федеральному законодательству, Уставу Тверской области, а вчасти подготовки и оформления - иным нормативным правовым актамТверской области, настоящим методическим рекомендациям. 1.5. Законопроект может быть оформлен в виде: - проекта нового закона; - проекта закона о внесении изменений в действующий законТверской области; - проекта закона о признании утратившим силу действующего законаТверской области. 1.6. Подготовка проекта нового закона осуществляется в случаях,когда: - необходимость законодательного регулирования тех или иныхобщественных отношений предусмотрена федеральным законодательством иданные отношения не урегулированы законами Тверской области либо есливнесение изменений в действующий закон Тверской областинецелесообразно; - требуется законодательное регулирование отношений, неурегулированных нормативными правовыми актами; - необходимо внести в действующий закон Тверской областиизменения, затрагивающие большую часть его текста. 1.7. Подготовка проекта закона о внесении изменений в действующийзакон Тверской области осуществляется в случаях, когда необходимо: - изменить редакцию преамбулы, структурной единицы законаТверской области; - заменить слова, цифры; - дополнить закон Тверской области преамбулой, структурнойединицей, предложением, словами, цифрами; - признать утратившей силу структурную единицу, исключитьпредложение, слова, цифры. 1.8. Подготовка проекта закона о признании утратившим силудействующего закона Тверской области осуществляется в случаях, когда: - закон Тверской области противоречит федеральномузаконодательству, Уставу Тверской области и данное противоречиеневозможно устранить путем внесения изменений в закон Тверскойобласти; - необходимо устранить ситуацию, при которой несколько законовТверской области по-разному регулируют одни и те же общественныеотношения; - отпала необходимость в законодательном регулировании данныхобщественных отношений. 1.9. Законопроект должен быть сформулирован таким образом, чтобыон наилучшим образом отвечал целям, которые перед ним стоят, а егосодержание было доступно и понятно. Нормы законопроекта должны быть изложены лаконично, ясно идоступно для понимания. 1.10. Термины в законопроекте должны употребляться только в одномзначении в соответствии с общепринятой терминологией. Терминология, используемая в законопроекте, не должна отличатьсяот терминологии, используемой в Конституции Российской Федерации,федеральных законах, Уставе Тверской области, законах Тверскойобласти. 1.11. При использовании понятий следует исходить из ихобщепринятых определений, содержащихся в словарях. При использовании понятий, которые отсутствуют в федеральномзаконодательстве и законодательстве Тверской области, а такжетехнических и других специальных понятий необходимо дать ихопределения. Определения понятий должны полностью раскрывать ихсодержание. Определения наиболее важных понятий, многократно употребляемых взаконопроекте и являющихся общими для всех его норм, целесообразноуказывать в отдельной статье. Пример: "Статья 1. Основные понятия Для целей настоящего закона используются следующие основныепонятия: 1) природный объект - естественная экологическая система,природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие своиприродные свойства; 2) природно-антропогенный объект - природный объект, измененный врезультате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект,созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта иимеющий рекреационное и защитное значение; 3) антропогенный объект - объект, созданный человеком дляобеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствамиприродных объектов.". Не следует давать определения понятий, не применяемых вдальнейшем в законопроекте. 1.12. В законопроекте необходимо избегать дублирования норм,содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актахРоссийской Федерации, а также законах Тверской области, за исключениемслучаев, когда воспроизведение положений данных актов обусловленонеобходимостью последовательного и системного изложения норм взаконопроекте. 2. Структура законопроекта 2.1. Структура законопроекта должна обеспечивать логическоеразвитие темы и соответствовать раскрытию предмета правовогорегулирования. 2.2. Законопроект состоит, как правило, из следующих частей: наименование; преамбула; нормативные предписания, составляющие основное содержание закона; заключительные и переходные положения. 2.3. Наименование законопроекта должно точно и по возможностикратко отражать предмет его правового регулирования и давать общеепредставление о его содержании. 2.4. Преамбула (введение) - самостоятельная часть законопроекта,которая предваряет текст законопроекта, определяет его цели, задачи,но не является обязательной. Преамбула может содержать указание на законы и иные нормативныеправовые акты, в соответствии с которыми принимается закон Тверскойобласти. Преамбула не должна содержать самостоятельные нормативныепредписания, не делится на статьи, не содержит ссылки на другиезаконодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу иизменению в связи с изданием законодательного акта, не формулируетпредмет регулирования законопроекта, не нумеруется. Пример: "Настоящий закон разработан в целях повышения уровня социальнойподдержки граждан и создания целостной системы оказаниягосударственной социальной помощи населению Тверской области иустанавливает правовые, организационные и экономические основыоказания государственной социальной помощи.". 2.5. Законопроект делится на структурные единицы, что упрощаетпользование им. Чаще всего употребляются следующие структурные единицы закона:раздел, глава, статья. Объемный и сложный по своему построению законопроект можетделиться на разделы и главы. Раздел нумеруется римскими цифрами, может иметь наименование. Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нетглав, не следует. Структурная единица "глава" имеет наименование, нумеруетсяарабскими цифрами. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацногоотступа. Наименование главы печатается с прописной буквы полужирнымшрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которогоставится точка. Пример: "Глава 1. Основные положения". 2.6. Статья является основной структурной единицей закона,имеющей наименование (в исключительных случаях может его не иметь) ипорядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами. Нормативные предписания (правила поведения) в законах излагаютсяв виде статей и составляют основное содержание законодательного акта. Статьи закона, содержащие правовые нормы, должны излагаться вформе, свойственной правовой регламентации общественных отношений(предписывающей, разрешающей, запрещающей). 2.7. Необходимо четкое и упорядоченное изложение правовых норм,что обеспечивается логической последовательностью изложения ипереходом от общих положений к более конкретным. Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило,располагаются в следующей последовательности: - сфера действия закона; - цели и задачи; - общие и конкретные требования к поведению субъектовправоотношений; - правовые последствия; - заключительные положения. 2.8. Наименование статьи должно быть четко сформулировано,отражать ее содержание. Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацногоотступа. Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирнымшрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которогоставится точка. Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьине ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы иабзацного отступа полужирным шрифтом. После наименования статьи точкане ставится. Пример: "Статья 1. Основные понятия Статья 1". 2.9. Статья подразделяется на части. Часть статьи обозначаетсяарабской цифрой с точкой. Пример: "Статья 1. Администрация Тверской области - высший исполнительныйорган государственной власти Тверской области 1. Администрация Тверской области является постоянно действующимвысшим исполнительным органом государственной власти Тверской области. 2. Администрация Тверской области возглавляет системуисполнительных органов государственной власти Тверской области иобеспечивает их согласованную деятельность в интересах населенияТверской области.". Часть, являющаяся единственной в данной статье, не нумеруется. Пример: "Статья 2. Правовая основа деятельности Администрации Тверскойобласти Администрация Тверской области осуществляет свою деятельность наоснове Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации, постановлений и распоряженийПравительства Российской Федерации, Устава Тверской области, законовТверской области, постановлений и распоряжений Губернатора Тверскойобласти, соглашений с федеральными органами исполнительной власти,иных нормативных правовых актов, действующих на территории РоссийскойФедерации и Тверской области.". 2.10. Части статей подразделяются на пункты, обозначаемыеарабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяютсяна подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита сзакрывающей круглой скобкой. В необходимых случаях части, пункты и подпункты статьи могутподразделяться на абзацы, но не более пяти. Ограничение количествавозможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечниосновных понятий, используемых в законопроекте. Каждая строка,входящая в перечисление, считается самостоятельным абзацем. В законопроекте не допускается деление частей в статьяходновременно и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будутследовать после двоеточия. В законопроекте также не допускается деление пунктов в частяхстатьи либо в разных статьях одного законопроекта одновременно наподпункты и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать последвоеточия. 2.11. Нумерация разделов, глав, статей законопроекта должна бытьсквозной. Не допускается, например, отдельная нумерация статей каждойглавы или изменять нумерацию статей закона при внесении в негоизменений или признании утратившими силу структурных единицзаконодательного акта. 2.12. Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов ибуквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного актапри внесении в него изменений и признании утратившими силу структурныхединиц статьи законодательного акта. Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, тонеобходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав,статей. Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, тотакже необходимо продолжать имеющуюся нумерацию. Если законодательный акт дополняется новыми структурнымиединицами, то новые структурные единицы необходимо обозначатьдополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми илибуквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1,пункт 3.3, подпункт "6.1"). 2.13. Приложения являются неотъемлемой частью закона и имеют туже юридическую силу, что и сам закон. Приложения обозначаютсяарабскими цифрами без знака "N". При ссылках на приложения в текстезаконопроекта знак N также не указывается. Если приложение являетсяединственным, то номер приложения не указывается. Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают егос основным текстом законопроекта. Пример: "Приложение 1 к закону Тверской области "О бюджетном процессе в Тверской области". 3. Особенности оформления законопроектов о внесении изменений в законы Тверской области, о признании утратившими силу законов Тверской области 3.1. Для приведения законов Тверской области в соответствие сдействующим законодательством готовятся предложения о внесенииизменений в законодательные акты Тверской области либо о признании ихутратившими силу. Внесением изменений считается: - замена, дополнение или исключение слов, цифр, предложений; - дополнение закона новыми структурными единицами или изложениеструктурных единиц в новой редакции; - приостановление действия закона или его структурных единиц. 3.2. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, атакже законопроекты, содержащие перечни законодательных актов,признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты не имеют наименований статей и делятся напункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквамирусского алфавита с закрывающей круглой скобкой. Примеры: "Статья 1 Внести в закон Тверской области от .... N ... "Об " следующиеизменения: 1)........; (пункт 1) 2)........; (пункт 2) 3)........: (пункт З) а)........; (подпункт "а" пункта 3) б)........; (подпункт "б" пункта 3) 4) (пункт 4)" или "Статья 1 Признать утратившими силу: 1)........; (пункт 1) 2)........; (пункт 2) 3)........; (пункт 3)". 3.3. Внесение изменений в законы Тверской области оформляетсясамостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь,изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляютсясамостоятельными статьями. 3.4. Как правило, недопустимо вносить изменения в закон Тверскойобласти путем внесения изменений в закон Тверской области "О внесенииизменений в закон Тверской области ...". 3.5. Независимо от конкретного содержания законопроекта, то естьнезависимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов,цифр, исключение слов, цифр или предложений, новая редакцияструктурной единицы законодательного акта, дополнение структурнойединицы статьи законодательного акта, наименование законодательногоакта всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе. Пример: "О внесении изменения в закон Тверской области "...". То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи,если статья содержит два или более изменения: Пример: "Статья 1 Внести в закон Тверской области от... N ..."..." следующиеизменения: 1) статью 1 изложить в следующей редакции:................... 2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: "................................................" 3) в части 2 статьи 5 слова "............."исключить.". 3.6. В наименовании законопроекта указываются наименование законаТверской области, в который вносятся изменения, при этом дата принятияи номер закона не указываются. При внесении изменений в одну или две (но не более) статьи законаТверской области в наименовании законопроекта рекомендуется указыватьих номера. Пример: "О внесении изменений в статьи 6 и 8 закона Тверской области "Огосударственной гражданской службе Тверской области". При внесении изменений в закон Тверской области, в который ранееуже вносились изменения, в тексте проекта закона после наименованиязакона в скобках указываются реквизиты законов Тверской области,внесшие ранее изменения в статьи закона Тверской области, в которыевносятся изменения. 3.7. Внесение изменений одним законом Тверской области внесколько законов Тверской области допускается, если данные законыТверской области либо вносимые в них изменения связаны единойтематикой. По тем же основаниям в одном законе Тверской области могутобъединяться нормы о признании утратившим силу одного закона Тверскойобласти и внесения изменений в другой закон Тверской области. В такихслучаях в наименовании законопроекта могут перечисляться изменяемыеили признаваемые утратившими силу законы Тверской области, если их неболее двух, либо в наименовании должна указываться общая тематикаданных законов Тверской области или вносимых в них изменений. Примеры: "О внесении изменений в закон Тверской области "О статусе исоциальных гарантиях лиц, замещающих должности государственныхслужащих Тверской области" и закон Тверской области "О государственнойгражданской службе Тверской области". "О внесении изменений в отдельные законы Тверской области вобласти охраны окружающей среды". 3.8. При внесении изменений в законы Тверской области обязательноуказываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер,наименование. Законопроекты о внесении изменений в законы Тверской области неимеют преамбулы, глав и, как правило, наименований статей. 3.9. Вносимые в законы Тверской области изменения должныизлагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретнойструктурной единицы, в которую вносятся изменения. При этом сначалауказывается, какая структурная единица изменяется, потом указываетсяхарактер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следуетоформлять начиная с наименьшей структурной единицы. Пример: "Статья 1 1. В статье 8 слова "государственные должности государственнойслужбы" заменить словами "должности государственной службы". 2. В статье 10: 1) пункты 3 и 9 части 1 исключить; 2) в пункте 6 части 1 слова "государственную пенсию" заменитьсловом "пенсию"...". 3.10. В случае если требуется значительно изменить текстпреамбулы, структурного элемента, предложения, приложения,целесообразно изложить их в новой редакции. Пример: "Статью 4 изложить в следующей редакции: "Статья 4. Обжалование постановлений и определений по делам обадминистративных правонарушениях. Постановления и определения по делам об административныхправонарушениях, предусмотренных статьей 2 настоящего закона,обжалуются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 3.11. Если нет необходимости полностью излагать изменяемыеструктурные единицы в новой редакции, в их текст вносятся уточненияпутем исключения, дополнения или замены отдельных слов, цифр. Примеры: "из части 2 статьи 47 слова "группой депутатов" исключить" "часть 5 статьи 52 после слова "считать" дополнить словом"соответственно" "второе предложение части 3 статьи 22 после слова "обеспечивают"дополнить словами "оказание помощи" "абзац второй пункта 3 части 1 статьи 5 после слова "порядок"дополнить словом "государственной" "в статье 2 слова "порядком избрания" заменить словами "порядкомназначения, избрания" "в части 2 статьи 5 цифру "5" заменить цифрами "10". 3.12. При внесении изменений в приложение к закону Тверскойобласти текст изменений включается в основной текст законопроекта, ане является приложением к нему. Пример: "Статья 1 1. ... 2. В приложении 5 пункт "е" изложить в следующей редакции:". 3.13. При необходимости заменить цифровые обозначенияупотребляется термин "цифра" ("цифры"), а не "число" ("числа"). Пример: "цифры "12,14,125" заменить соответственно цифрами "13, 15,126". При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин"слова". Пример: "с л о в а "в 50 раз" заменить словами "в 100 раз". 3.14. Включение в текст вносимых изменений знаков препинанияобязательно. Примеры: "слова "частью 4 статьи 56," исключить" "дополнить статью словами ", частью 1 статьи 57" "в пункте 3 слова "и иных обязанных лиц" заменить словами", налоговых агентов, их представителей". 3.15. Текст вносимых изменений заключается в кавычки. 3.16. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт,подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должнонаходиться. Пример: "статью 1 после слов "..." дополнить словами "...". 3.17. В случае если дополняется словами структурная единицастатьи законодательного акта и это дополнение должно находиться вконце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка: Пример: "пункт 1 статьи 1 дополнить словами "...". 3.18. Внесение изменений в действующий закон Тверской областипутем изложения его в новой редакции, как правило, не допускается. 3.19. При необходимости изложить одну структурную единицузаконодательного акта в новой редакции применяется следующаяформулировка: Пример: Внести в статью 16 закона Тверской области от ... N ... "О..."изменение, изложив ее в следующей редакции: "...". 3.20. В случае признания утратившими силу структурных единицсохраняется прежняя нумерация оставшихся в тексте закона Тверскойобласти структурных единиц. 3.21. В случае признания утратившими силу частей и абзацев, неимеющих буквенного или цифрового обозначения, данные части и абзацы вновой редакции закона Тверской области считаются с учетом исключенных.Абзацы считаются с начала части, к которой они относятся. 3.22. При подготовке законопроекта о признании утратившими силузаконов Тверской области следует руководствоваться положениями пункта3.2 настоящего раздела. 3.23. При признании утратившим силу закона Тверской областипризнаются утратившими силу и законы, которыми вносились изменения взакон Тверской области. 3.24. Если в законе Тверской области осталась одна статья илиструктурная единица после того, как остальные утратили силу, и онаподлежит признанию утратившей силу, то необходимо признаватьутратившим силу весь закон полностью, а не одну только эту статью илиструктурную единицу. 3.25. Если подлежащие признанию утратившим силу часть, пункт,подпункт, абзац или подлежащая признанию утратившей силу статьясодержит указание на приложение, которое соответственно должноутратить силу, то в перечень нормативных правовых актов, подлежащихпризнанию утратившими силу, включается только этот пункт или этастатья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считаетсяутратившим силу. 3.26. Если приложение не может быть признано полностью утратившимсилу, то в перечень нормативных правовых актов, подлежащих признаниюутратившими силу, включаются только структурные единицы приложения. Пример: "Признать утратившим силу пункт 2 приложения к закону Тверскойобласти от... N ... "Об...".". 3.27. При употреблении в законопроектах терминов "исключить","признать утратившим силу" или "отменить" следует руководствоватьсяследующим. Исключению подлежат только отдельные слова, цифры илипредложения, находящиеся в составе структурных единиц закона Тверскойобласти. Структурные единицы закона Тверской области (главы, статьи, частистатьи, пункты, подпункты, абзацы) подлежат признанию утратившимисилу. Закон Тверской области или его отдельные структурные единицы немогут быть признаны утратившими силу, если они не вступили в силу. Невступившие в силу, но потерявшие свое значение структурные единицызаконодательного акта подлежат исключению. Если отпала необходимость взаконодательном акте, который не вступил в силу, применяется термин"отменить". 3.28. При одновременном внесении в закон Тверской областиизменений и признании утратившими силу структурных единиц данногозакона Тверской области положения о внесении изменений и об утратесилы располагаются в одной статье. В таких случаях положение опризнании структурной единицы утратившей силу приравнивается кизменениям закона. При этом признание структурной единицы утратившейсилу требует признание утратившими силу всех ранее внесенных в этуструктурную единицу изменений. 4. Порядок употребления ссылок в законопроектах 4.1. Ссылки в структурных единицах законопроекта на другие егоструктурные единицы, а также на федеральные правовые акты, законыТверской области, их отдельные положения используются в случаях, еслинеобходимо показать взаимную связь указанных норм либо избежатьповторений. 4.2. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные вдействие) правовые акты. Ссылки на утратившие силу правовые актынедопустимы. 4.3. При необходимости сделать ссылку в законопроекте назаконодательный акт указываются следующие реквизиты в следующейпоследовательности: вид законодательного акта, дата его подписания,регистрационный номер и наименование законодательного акта. Примеры: "регулируются Федеральным конституционным законом от 10.10.1993 N2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" "в соответствии с Постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 20.08.1993 N 5664-1 "О введении в действие ЗаконаРоссийской Федерации "О космической деятельности". 4.4. При упоминании в тексте законопроекта Конституции РоссийскойФедерации, кодексов Российской Федерации, Устава Тверской области датаих принятия и другие реквизиты не приводятся. Примеры: "в соответствии с Конституцией Российской Федерации" "в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации" "в соответствии с Уставом Тверской области". 4.5. При ссылке на законодательный акт, который полностью былизложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующейпоследовательности: вид законодательного акта и его наименование, а вскобках указываются вид законодательного акта, дата подписания ирегистрационный номер законодательного акта, полностью изложившегоданный законодательный акт в новой редакции. Пример: "в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (вредакции Федерального закона от 03.03.1995 N 27-ФЗ)". 4.6. При ссылке в тексте законопроекта на структурную единицуфедерального закона, закона Тверской области указывается конкретнаяструктурная единица, начиная с наименьшей. При этом глава, статья, часть, пункт обозначаются арабскимицифрами, подпункты обозначаются строчными буквами русского алфавита вкавычках. Пример: "увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотреннымпунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственнойгражданской службе Российской Федерации". Абзацы при ссылке на них в тексте законопроекта обозначаютсясловами. При этом первым считается тот абзац, с которого начинаетсячасть, пункт или подпункт, в составе которого он находится. Пример: "в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 1". 4.7. Ссылка на закон Тверской области, проект которогоразрабатывается, или его структурную единицу дается с использованиемслова "настоящий". Примеры: "в соответствии с требованиями настоящего закона" "указанные в пункте 1 части 1 статьи 3 настоящего закона". 4.8. Рекомендуется вместо ссылки на конкретный федеральный закон,закон Тверской области использовать ссылки общего характера суказанием сферы регулирования. Примеры: "в соответствии с законодательством Тверской области огосударственной гражданской службе" "федеральные законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации об экологическом контроле". 4.9. При необходимости указать в законопроекте на всюсовокупность федеральных нормативных правовых актов следуетиспользовать выражение "федеральные законы и иные нормативные правовыеакты Российской Федерации". Если указывается на всю совокупность нормативных правовых актовТверской области, то используется выражение "законы и иные нормативныеправовые акты Тверской области". В случае если необходимо сослаться на всю совокупностьфедеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актовТверской области, то используется выражение "федеральные законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иныенормативные правовые акты Тверской области". При необходимости сделать ссылку общего характера на федеральныезаконы используются понятия "федеральные законы" либо "федеральноезаконодательство". При необходимости сделать ссылку общего характера на законыТверской области используются понятия "законы Тверской области" либо"законодательство Тверской области". При этом в законопроекте необходимо соблюдать единообразие вприменении данных понятий. 5. Порядок применения настоящих методических рекомендаций 5.1. Проекты законов Тверской области разрабатываются иоформляются исполнительными органами государственной власти Тверскойобласти в соответствии с настоящими методическими рекомендациями. 5.2. В случае разработки проекта закона о внесении изменений взакон Тверской области, принятый до утверждения настоящих методическихрекомендаций, последние применяются в той части, в какой это допустимобез изменения или нарушения формы и содержания закона (например, безучета разработанной настоящими методическими рекомендациями структурыстатьи). При ссылках на структурные единицы действующих на моментпринятия настоящих методических рекомендаций законов Тверской области,внесении в них изменений и признании утратившими силу структурныхединиц закона следует применять те обозначения структурных единиц,которые уже используются в данных законах. 5.3. В случае разработки проекта закона о внесении изменений взакон Тверской области, принятый после утверждения настоящихметодических рекомендаций, настоящие методические рекомендацииподлежат применению в полном объеме. Приложение 2 к Регламенту законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области Председателю Законодательного Собрания Тверской области В соответствии со статьей 100 Устава Тверской области вношу вЗаконодательное Собрание Тверской области в порядке законодательнойинициативы проект закона Тверской области"______________________________________". наименование законопроекта Приложения: 1. Распоряжение Губернатора Тверской области (распоряжениеАдминистрации Тверской области) "О реализации права законодательнойинициативы" (на __ л.). 2. Проект постановления Законодательного Собрания Тверскойобласти "О законе Тверской области"__________________________________" (на __ л.). наименование законопроекта 3. Проект закона Тверской области "___________________________" наименование законопроекта(на __ л.). 4. Пояснительная записка к проекту закона Тверской области"__________________________________________________" (на __ л.). наименование законопроекта 5. Финансово-экономическое обоснование проекта закона Тверскойобласти "________________________________________________" (на __ л.). наименование законопроекта 6. Перечень нормативных правовых актов, подлежащих принятию,изменению, признанию утратившими силу в связи с принятием законаТверской области "_______________________________________" (на __ л.). наименование законопроекта Губернатор области Приложение 3 к Регламенту законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области ПРОЕКТ РГ РАСПОРЯЖЕНИЕ г. Тверь О реализации правазаконодательной инициативы 1. В соответствии со статьей 100 Устава Тверской области внести вЗаконодательное Собрание Тверской области в порядке законодательнойинициативы проект поправок к Уставу Тверской области (закона Тверскойобласти "О...", постановления Законодательного Собрания Тверскойобласти "О..."). 2. Назначить (должность, Ф.И.О.) официальным представителемГубернатора Тверской области при рассмотрении ЗаконодательнымСобранием Тверской области проекта поправок к Уставу Тверской области(закона Тверской области "О...", постановления ЗаконодательногоСобрания Тверской области "О..."). 3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области Приложение 4 к Регламенту законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области ПРОЕКТ Законодательное Собрание Тверской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. ТверьО законе Тверской области"О внесении изменений в закон Тверской области"О..." Законодательное Собрание Тверской области постановляет: 1. Принять закон Тверской области "О внесении изменений в законТверской области "О...". 2. Направить указанный закон Тверской области ГубернаторуТверской области для обнародования. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Тверской области Приложение 5 к Регламенту законопроектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Тверской области Перечень нормативных правовых актов, подлежащих принятию, изменению, признанию утратившими силу в связи с принятием закона Тверской области "О...". 1. В целях реализации закона Тверской области "О..." необходимопринять следующие нормативные правовые акты: 1) постановление Губернатора Тверской области "О..." Исполнитель - ... . 2) постановление Администрации Тверской области "О..." Исполнитель - ... . 2. В случае принятия закона Тверской области "О..." необходимовнести изменения в следующие нормативные правовые акты: 1) ... . 2) ... . 3. В случае принятия закона Тверской области "О..." необходимопризнать утратившими силу следующие нормативные правовые акты: 1)... 2)... .