Распоряжение Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 80-рп
О Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е 26.02.2013 N 80-рп г. ТверьО Стратегии развития туризмав Тверской области до 2020 года В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации", приказомФедерального агентства по туризму от 06.05.2008 N 51 "Об утвержденииСтратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015года", законом Тверской области от 26.03.1998 N 4-ОЗ-2 "О туристскойдеятельности в Тверской области" и в целях дальнейшего развитиятуристской отрасли в Тверской области: 1. Утвердить Стратегию развития туризма в Тверской области напериод до 2020 года (прилагается). 2. Исполнительным органам государственной власти Тверской областипри разработке, реализации и информационном освещении мероприятий врамках их компетенции учитывать положения Стратегии развития туризмав Тверской области до 2020 года. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Тверской области при разработке, реализации иинформационном освещении мероприятий в рамках их компетенцииучитывать положения Стратегии развития туризма в Тверской области до2020 года. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Правительства Тверской области МеньщиковаА.В. 5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Губернатор области А.В. Шевелев Приложение к распоряжению Правительства Тверской области от 26.02.2013 N 80-рп Стратегия развития туризма в Тверской области до 2020 года Тверь, 2013 г. СОДЕРЖАНИЕ |————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел I "Общие положения" ....................... | 4||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел II "Состояние сферы туризма в мире и Российской | ||Федерации"........................................ | 6||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел III "Туристский потенциал и существующее состояние сферы| ||туризма в Тверской области"....................... | 7||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел IV "Цели и задачи Стратегии развития туризма в Тверской | ||области".......................................... | 21||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел V "Меры, направленные на достижение целей и задач Стратегии | ||развития туризма в Тверской области".............. | 24||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел VI "Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития | ||туризма в Тверской | ||области"........................................... | 33||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел VII "Оценка рисков"......................... | 35||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел VIII "Механизмы реализации Стратегии развития туризма в | ||Тверской области" ................................. | 36||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Раздел IX "Мониторинг реализации Стратегии развития туризма в | ||Тверской области" ................................. | 37||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||Приложения ........................................ | 39||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———||————————————————————————————————————————————————————————————————————|———| Раздел I Общие положения На сегодняшний день одним из главных направлений перехода кинновационному социально ориентированному типу экономическогоразвития страны является создание условий для улучшения качестважизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развитияинфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества,доступности и конкурентоспособности туристских услуг. Туризм играет важную роль в решении социальных проблем,обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости иповышение благосостояния населения. В настоящее время туризм являетсяодним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числена развитие таких сфер экономической деятельности, как услугитуристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт,связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание,сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самымвыступая катализатором социально-экономического развития. Под Стратегией развития туризма в Тверской области (далее -Стратегия) понимается взаимосвязанная по задачам, срокамосуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельныхпроектов и мероприятий организационного, правового и экономическогохарактера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного иустойчивого развития туризма в регионе. Основой разработки Стратегии являются: а) Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до2015 года, утвержденная приказом Ростуризма от 06.05.2008 N 51; б) Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации"; в) Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации"; г) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации"; д)постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2011N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; е) распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012N 2567-р "Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы"; ж) закон Тверской области от 26.03.1998 N 4-ОЗ-2 "О туристскойдеятельности в Тверской области". Необходимые корректировки Стратегии предполагается осуществлятьежегодно с учетом изменений действительности. Положения настоящей Стратегии должны стать основой для пониманияместа и роли сферы туризма в экономике Тверской области, а также дляреализации основных задач развития туризма, стоящих перед органамигосударственной власти. Сфера туризма носит межотраслевой характер. Помимо услуг попроживанию туризм связан также с транспортным обслуживанием,питанием, индустрией развлечений, культурно-историческим наследием,качеством обслуживания и уровнем сервиса, обеспечением безопасности ит.д. Поэтому сегодня необходимо прежде всего обеспечить комплексныйподход к решению проблем, препятствующих развитию туризма, ивовлечение в этот процесс представителей государственных имуниципальных властей, представителей деловых и научных кругов иобщества в целом. Раздел II Состояние сферы туризма в мире и Российской Федерации Сфера туризма на современном этапе развития мирового хозяйстваявляется одним из наиболее крупных и динамично развивающихся секторовмировой экономики. По данным Всемирной туристской организации, в 2011году доля туризма в мировом валовом внутреннем продукте составила 5%,а с учетом вклада сопутствующих отраслей - более 15%. Также согласноданным Всемирной туристской организации, ситуация в Тверской областипоступления от международного туризма продолжали расти после потерькризисного 2009 года, была достигнута ожидаемая общая сумма данныхпоступлений - 1 030 млрд долл. (740 млрд евро) по сравнению с 928млрд долл. (700 млрд евро) в 2010 году. В реальном исчислении (сучетом колебаний обменного курса и инфляции) в 2011 году поступленияот международного туризма возросли на 3,8 %, а международныетуристские прибытия - на 4,6 %, составив 982 млн человек. Ежедневнотуризм дает более 3 млрд долл. Основными тенденциями развития туризма в мире в настоящий моментявляются поиск новых туристских направлений, диверсификациятуристского продукта, выбор альтернативного транспорта и средствразмещения, а также рост уровня конкуренции между странами и общеедавление цен. При проведении государственной политики в сфере туризманациональные туристские администрации учитывают прогноз развитиятуризма в мире, составленный Всемирной туристской организацией.Прогноз показывает, что к 2020 году число мировых туристских прибытийсоставит более 1,5 млрд человек в год. Также предполагается, что к2020 году Россия займет 9-е место в мире по количеству туристскихпосещений. Однако на сегодняшний день Российская Федерация, несмотря назначительный туристско-рекреационный потенциал, не занимаетлидирующих позиций по развитию туризма. Вместе с тем анализсовременной ситуации развития туризма в Российской Федерациипоказывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно идинамично. Как следствие - растущая тенденция строительства гостиници развитие сферы услуг в целом. В частности, в 2011 году, по даннымВсемирной туристской организации, Россия вошла в 30 стран - лидеровпо доходам от сферы туризма (24 место), которые составили 11,4 млрддолл. (8,2 млрд евро), что на 29,1 % больше, чем в 2010 году (8,8млрд долл., или 6,7 млрд. евро). Также очевидным является тот факт, что туристский потенциалРоссии используется не в полной мере и создание условий длякачественного отдыха российских и иностранных граждан на территорииРоссийской Федерации требует проведения более активнойгосударственной политики в сфере туризма. Раздел III Туристский потенциал и существующее состояние сферы туризма в Тверской области Подраздел 1 Туристский потенциал Тверской области Тверская область, которая у многих ассоциируется сВерхневолжьем, расположена в северо-западной части России. Всовременных границах ее территория составляет 84,2 тыс. кв. км. Этосамая обширная область Центрального федерального округа. С запада навосток область протянулась на 450 км, а с севера на юг на 250 км. Регион располагает развитой сетью транспортного сообщения.Основными транспортными артериями области являются такиемеждународные трассы, как Москва - Санкт-Петербург и Москва - Рига. ВТверской области останавливается скоростной поезд "Сапсан", следующийпо маршруту Москва - Санкт-Петербург. Кроме того, начатостроительство скоростной автомагистрали, проходящей через территориюТверской области и соединяющей две столицы. На территории тверского края находится 14 городов, имеющихстатус "историческое населенное место" ("исторический город"):|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||"Исторический город" |Год основания ||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Тверь | 1135||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Вышний Волочек | 1770||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Ржев | 1216||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Бежецк | 1137||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Белый | 1359||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Весьегонск | 1776||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Зубцов | 1216||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Калязин | 1775||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Кашин | 1287||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Красный Холм | 1776||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Осташков | 1770||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Старица | 1297||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Торжок | 1139||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————||Торопец | 1074||————————————————————————————————————————————|———————————————————————————| Всего в Тверской области поставлено на охрану или выявлено более9,5 тысяч памятников истории и культуры. Особенно богата Тверскаяобласть памятниками XVIII - XX вв. Тверской край является не тольковажным историко-культурным, но и духовным центром России благодарясвоим храмам и монастырям, среди которых исключительное значениеимеют такие национальные святыни, как монастырь Нилова Пустынь вОсташковском районе, Свято-Успенский Старицкий монастырь,Борисоглебский монастырь в Торжке. На территории Тверской области расположено более 170 сельскихдворянских усадьб, принадлежавших Бакуниным, Вульфам, Толстым,Куракиным, Гагариным и другим известным семьям России. В настоящеевремя многие усадебные комплексы реконструируются и используются вкачестве музейных комплексов, объектов размещения и т.п. В усадьбеТолстых (Осташковский район) размещается отель-палас "Селигер". Вусадьбе Гагариных (Конаковский район) - дом отдыха "Карачарово".Ведется восстановление жемчужины усадебного искусства - усадьбыГлебовых-Стрешневых "Раек-Знамеское" (Торжокский район). В Тверской области работает сеть Тверского объединенного музея,которая включает в себя 32 музея, практически во всех муниципальныхобразованиях Тверской области. Кроме того, в последнее время стали появлятьсямузейно-развлекательные центры: "Музей гадов" и "Музей бань"(Кимрский район), "Музей пчелы" (Сандово), "Музей щуки" (Жарковскийрайон) и другие. Тверская область располагает уникальными природными ресурсами ипо своему курортному потенциалу является одной из самых перспективныхв России. Недра области содержат минеральные воды различных типов игрупп, предназначенных как для питьевого лечения, так и дляпроведения бальнеологических процедур. В многочисленных озерахзалегают пресноводные низко-, средне- и высокозольные сапропели,имеющие практически неограниченные запасы. Торфяные месторождениясодержат огромные залежи хорошо разложившихся пресноводных торфовразличной зольности. Типы минеральных вод: а) среднеминерализованные сульфатно-хлоридногокальциево-натриевого состава; б) высокоминерализованные воды хлоридно-натриевого состава ссодержанием брома; в) рассолы хлоридно-натриевого состава с содержанием брома. Природные и лечебные ресурсы, которыми располагает Тверскаяобласть, позволяют успешно лечить целый ряд заболеваний, средикоторых наиболее распространенными являются: а) заболевания органов пищеварения, органов кровообращения,гинекологических, нервной системы, органов дыхания, почек имочевыводящих путей, опорно-двигательной системы, обмена веществ,дерматологических, туберкулеза, в том числе острого; реабилитациябольных, перенесших острый инфаркт миокарда, операции на желудке и нажелчном пузыре; б) остеохондроз, болезни желудочно-кишечного тракта исердечнососудистой системы. Наличие больших запасов минеральной воды позволило наладить еепромышленное производство в самых разных местах Тверской области. В регионе насчитывается около 800 рек длиной более 10 км. Из них21 река имеет длину более 100 км. Это реки Тьма, Медведица, Тверца,Молога, Шоша и др. В Тверской области находятся истоки рек Волги иЗападной Двины. Более двух третей площади области относится кВолжскому бассейну. Исток Волги является уникальным природным иисторико-культурным памятником мирового значения. В областинасчитывается около 1 700 озер, крупнейшим и самым известным изкоторых является жемчужина центральной России - озеро Селигер. Кромеестественных водоемов на многих реках имеются водохранилища:Иваньковское, Рыбинское, Угличское на реке Волге, Вазузское на рекеВазузе, Вышневолоцкое на реке Цне. Сегодня на территории Тверской области осуществляетсясудоходство по Волге, Иваньковскому, Угличскому, Рыбинскомуводохранилищам, озеру Селигер. В регионе действует 4 причала (Тверь,Кимры, Калязин, Весьегонск), ежегодно принимающих более 60 круизныхтеплоходов (около 20 тысяч туристов). В Тверской области существует 10 официально зарегистрированныхяхт-клубов, 4 официально зарегистрированных марины, 3 заправочныестанции, имеющие возможность принимать и обслуживать яхты различногокласса, а также около 20 причалов при базах отдыха и отелях, неимеющих официального статуса. В стадии строительства находится еще 6яхт-клубов. Общая площадь лесов составляет почти 60% территории всейТверской области. Леса области очень разнообразны: есть лиственные,хвойные, смешанные. Имеются большие участки южной подзоны тайги идубравы. Основные типы растительности: ель, сосна, береза, осина,ольха. Основу фауны региона составляют 66 видов млекопитающих и 236видов птиц (13 из них завезены в Тверскую область человеком): черныйи трехпалый дятлы, глухарь, тетерев, рябчик, снегирь, клесты,белка-летяга, заяц-беляк, рысь, куница, лось, бурый медведь, сераякуропатка, грач, заяц-русак, сизоворонка, удод и другие виды животных. На территории Тверской области располагаются заповедникифедерального значения: Нелидовский Центрально-лесной биосферныйзаповедник (резерват ЮНЕСКО), биостанция "Чистый лес" (Торопецкийрайон), 202 заказника (в том числе 168 охраняемых болот), 252памятника природы (включая 78 старинных парков), 35 лесныхкомплексов, охраняются 18 озер и другие единичные объекты. Натерритории Конаковского района находится Национальный парк "Завидово". Площадь особо охраняемых территорий составляет почти 1 139 тысячгектаров, или 13,5 % общей территории Тверской области. Среди центров притяжения туристов можно выделить как "старые"центры, сформировавшиеся в 70-80 годы ХХ века (города Тверь, Торжок,Старица, Вышний Волочек, Кашин, система Верхневолжских озер - чащеназываемая "Селигер" с центром в городе Осташкове), так и "новые" -сформировавшиеся в последние 5-10 лет (города Конаково, Калязин,Кимры, Торопец, Весьегонск). На настоящий момент на территории Тверской области имеется 52организации и крестьянско-фермерских хозяйства, оказывающие весьспектр услуг от экскурсий до участия туриста в работе в крестьянскомхозяйстве. Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что Тверскаяобласть, обладая значительным историко-культурным иприродно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристскихресурсов региона, имеет значительные возможности для развитиятуристской отрасли. Подраздел 2 Существующее состояние сферы туризма в Тверской области По основным показателям развития сферы туризма Тверская областьвходит в двадцатку ведущих регионов страны. Благодаря выгодномугеографическому положению и наличию значительного количества объектовтуристского притяжения Тверская область занимает лидирующие позиции втаких видах туризма, как культурно-познавательный и рекреационный, атакже в сфере активного отдыха на воде. Согласно данным мониторинга туристкой отрасли ЦентральногоФедерального округа за 2011 год, Тверская область занимает четвертоеместо по количеству объектов размещения туристов, третье место поколичеству мест для размещения туристов и шестое место по количествупринятых туристов (приложение 1). Кроме того, имеется ряд регионов Центрального федеральногоокруга, которые в случае их динамичного развития в ближайшие пять летпотенциально могут опередить Тверскую область по основным показателямразвития туризма, - это Владимирская, Ярославская, Московская иТульская области. В 2011 году, согласно данным мониторинга развития туризма вТверской области, в индустрии туризма региона функционировало 180объектов размещения туристов на 18 430 мест, в том числе 64гостиницы, 101 база отдыха, 15 санаторно-курортных учреждений.Средний процент загрузки коллективных средств размещения составил 61%. С учетом сезонных колебаний общее количество занятых втуристской индустрии региона в 2011 году составляло 10,1 тыс. человек. Общий объем оказанных туристских услуг в Тверской области в 2011году, согласно экспертным оценкам, составлял 4,5 млрд рублей (расходытуристов на проживание в гостиницах и других средствах размещения,питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия,сувениры и т.д.).|———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 ||развития отрасли| год | год | год | год | год | год | год ||туризма | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Количество | 145| 148| 158| 165| 170| 173| 180||объектов | | | | | | | ||размещения (единиц)| | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Количество мест | 17000| 17082| 17276| 17680| 18065| 18280| 18430||для размещения | | | | | | | ||туристов (мест) | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————||Количество занятых | 8,6| 9,1| 9,5| 9,7| 9,8| 10,0| 10,1||в туристской | | | | | | | ||отрасли региона | | | | | | | ||(тысяч человек) | | | | | | | ||———————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————| данные по количеству работников в туристских фирмах иколлективных средствах размещения туристов В 2011 году общее количество туристов, посетивших Тверскуюобласть, составило около 1,4 млн человек. Согласно экспертному опросу, среди туристов, посетивших Тверскуюобласть, в 2011 году преобладали российские граждане. Доляиностранцев была незначительной (около 3% - 45 тыс. человек). Средииностранных граждан наибольшей популярностью Тверская областьпользуется у жителей Германии, Финляндии и Франции. В числе россиян, посещающих регион, максимальная доляпринадлежит жителям Москвы и Московской области. Туристские потокижителей Санкт-Петербурга и других регионов составляют в целомнемногим более 35% от общего количества туристов. Увеличение туристского потока из Санкт-Петербурга возможно засчет создания и развития транспортного коридора, соединяющегоавтомагистрали М9 и М10 через территорию Селигера. В летний период в Тверской области наблюдается значительныйприток населения за счет дачников, в основном из Москвы и Московскойобласти. В настоящее время Тверская область является привлекательной дляиндивидуального туризма. Также необходимо отметить, что в связи с особенностямигеографического положения Тверской области в регионе имеетсязначительный транзитный туристский поток, который, по экспертнымоценкам, составляет не менее 1 000 тыс. человек в год. В последнее время активизировался интерес предприятий региона кразвитию промышленного туризма. Среди наиболее значимых предприятийТверской области, принимающих туристов, можно назвать Тверскойвагоностроительный завод и Калининскую атомную электростанцию. Крометого, экскурсионные программы проводят холдинг "Афанасий", ОАО"Весьегонский винзавод", ОАО "Торжокские золотошвеи" и другие. По мнению ряда экспертов, немаловажным направлением туризма дляТверской области сегодня являются значительные потокисамостоятельного ("дикого") туризма. В ближайшей перспективе данныйвид туризма вряд ли удастся сократить (переключить в низшие ценовыекатегории цивилизованного туризма), не только по причинам низкогодохода многих граждан, предпочитающих подобный вид отдыха, но ипоскольку для многих независимо от дохода такой отдых стал традицией. Кроме того, следует отметить, что в последнее время на уровнеПравительства Тверской области все большее внимание уделяетсяразвитию социального туризма, позволяющего комфортно путешествоватьпо Тверской области всем категориям граждан, а также являющегосясерьезным механизмом для смягчения сезонности в туризме. В Тверской области действует система профессиональногообразования по туристским специальностям. Подготовку специалистов длятуристской индустрии ведут 11 учебных заведений Тверской области, изних: 5 средних специальных учебных заведений; 6 высших учебныхзаведений, в которых ведется работа, как по обучению молодыхспециалистов, так и по переподготовке кадров, осуществляющихдеятельность в сфере туризма; а также учебные заведения, готовящиекадры для смежных туризму отраслей. Тверская область входит в ряд межрегиональных туристскихмаршрутов: а) "Великая Волга" (на настоящий момент маршрут объединяет всоглашение о сотрудничестве в сфере туризма 11 регионов Волжскогобассейна, по территории которых протекают реки Волга и Кама -Ульяновская, Самарская, Саратовская, Пензенская, Нижегородскаяобласти, республики Татарстан, Марий Эл, Чувашия, Башкортостан; вконце июня 2012 года в список вошли Тверская область и Пермский край); б) "Золотое Кольцо России" (город Калязин); в) туристский маршрут "Государева дорога" между Москвой иСанкт-Петербургом (совместно с Новгородской областью). Тверская область условно разделена на 8 туристских зон поприоритетным видам туризма (приложение 2): Туристская зона "Жемчужная нить" Зона на востоке Тверской области в 150 км от Москвы и в 100 кмот Твери. Включает Кимрский, Кашинский и Калязинский районы итяготеет к акватории Волги. Близость Москвы и хорошее транспортноесообщение со столицей по трассе Москва - Дубна делают зону популярнойдля москвичей. Калязин входит в популярный туристский маршрут"Золотое кольцо России". Кашинские минеральные воды обладаютуникальными лечебными свойствами. Обширные водные просторыУглического водохранилища делают эту зону благоприятной дляразмещения рекреационных объектов и создают условия для развитияактивных видов туризма, яхтинга и экстремальных видов спорта, рыбалки. Туристская зона "Карельская тропа" Зона в центре Тверской области, включающая Лихославский,Рамешковский, Спировский и Лесной районы. До сих пор на даннойтерритории есть населенные пункты, которые являются местомкомпактного проживания тверских карел. Это дает возможность созданияуникального этнографического турпродукта, основанного накарело-финской культуре: создание центров карельской культуры иразвитие этнического туризма, целью которого является знакомство сродиной предков. Обилие лесов на данной территории способствуетразвитию промыслового туризма. Холмистый рельеф местности, несмотряна сравнительно небольшие перепады высот, все же дает возможностьразвить экстремальные виды зимнего и летнего спорта. Туристская зона "Великое Троеградье" Зона, занимающая центральную часть Тверской области, включаетКалининский, Торжокский и Старицкий районы. Здесь расположены трисамых значимых для туризма региона города - Тверь, Торжок и Старица,древнейшие города Верхневолжья и общепризнанные историко-культурные идуховные центры, без которых невозможно представить историюгосударства российского. По территории Старицкого и Калининскогорайонов протекает река Волга, причем Тверь является верхним в теченииреки Волги портом речного судоходства, в том числе и круизного. ЧерезКалининский и Торжокский районы проходят автотрасса Москва -Санкт-Петербург и Октябрьская железная дорога. Старица автодорогойА112 "Тверь - Ржев" связана с федеральной автодорогой М10 "Россия" навостоке и федеральной автодорогой М9 "Балтия" на западе. Все этоделает зону благоприятной для развития въездного и транзитноготуризма. Туристская зона "Селигер" Зона на северо-западе Тверской области, в 200 км от Твери, в 400км от Москвы. В пределы зоны входят Осташковский, Пеновский,Селижаровский и Фировский районы, тяготеющие к Селигеру иВерхневолжским озерам. Климат благоприятный для летнего и зимнегоотдыха, живописные ландшафты, чистые реки, обилие лесов, обширныеводные пространства делают зону особо благоприятной для размещенияобъектов рекреации, развития водных видов туризма и спорта, рыбалки.Озеро Селигер справедливо считается одним из красивейших озер России.К особо охраняемым природным территориям Селигера относится курортместного значения "Селигер", общая площадь которого составляет 4 тыс.кв. км. Центр данной территории - город Осташков - связан с областнымцентром, а также с Москвой и Санкт-Петербургом железнодорожным иавтомобильным транспортом. Туристская зона "Балтийская стрела" Обширная территория на западе Тверской области, в пределыкоторой входят Жарковский, Зубцовский, Ржевский, Оленинский,Бельский, Андреапольский, Западнодвинский, Нелидовский и Торопецкийрайоны. Они связанны воедино трассой "Балтия", что делает возможностьориентироваться на гостей из стран Европы. Обилие лесов делает зонублагоприятной для промыслового и экологического туризма. Огромнуюпомощь в развитии экологических маршрутов могут оказатьЦентрально-лесной биосферный заповедник и один из его филиалов -биостанция "Чистый лес", известные всему миру своими уникальнымипрограммами. Во время Великой Отечественной войны эта земля сталаареной боевых действий, поэтому Зубцов, Ржев и Белый являютсяцентрами военно-патриотического туризма. Туристская зона "Московское море" Зона на юго-востоке Тверской области, примыкающая к областномуцентру, в 100 км от Москвы. В пределы зоны входят территорииКалининского и Конаковского районов, тяготеющие к акваторииИваньковского водохранилища. Обширные водные пространства создаютотличные условия для размещения рекреационных объектов, массовогоразвития активных видов туризма, яхтинга и экстремальных видовспорта. Близость Москвы и трассы Москва - Санкт-Петербург.Возможность дойти водным транспортом до водохранилища по каналу им.Москвы. Туристская зона "Русская Венеция" Зона на севере Тверской области, включающая Вышневолоцкий,Бологовский и Удомельский районы, находится на водоразделеКаспийского и Балтийского морей. Через Вышний Волочек проходят трассаМосква - Санкт-Петербург и Октябрьская железная дорога. Бологое -крупный железнодорожный узел. Все это делает зону благоприятной дляразвития въездного и рекреационного туризма, рассчитанного на жителейМосквы, Санкт-Петербурга и на транзитный поток. В начале XVIII векапо данной территории пошла первая в истории России искусственнаяводная система, большинство гидротехнических сооружений которойсохранились до наших дней. Это дает богатейшие возможности дляразработки новых маршрутов в диапазоне от культурно-познавательных доактивных, а также для развития экстремальных видов спорта и яхтинга. Туристская зона "Бежецкий Верх" Зона на севере-востоке Тверской области, равноудаленная отМосквы и Санкт-Петербурга, примыкающая к Рыбинскому водохранилищу. Впределы зоны входят Бежецкий, Краснохолмский, Весьегонский,Максатихинский, Молоковский, Сандовский, Сонковский районы. Климатблагоприятный для летнего и зимнего отдыха, обилие лесов, холмистыеландшафты, чистые реки, обширные и водные пространства Рыбинскоговодохранилища, проточные озера Мологи - все это делает зону особоблагоприятной для охоты, рыбалки, семейного отдыха, водных видовтуризма и спорта. Следует отметить, что в последние 2-3 года значительноактивизировалась работа по развитию туризма на уровне муниципальныхобразований Тверской области. В настоящий момент в 23 из 43муниципальных образованиях Тверской области действуют программы поразвитию туризма (приложение 3). Также в ряде муниципальных образований Тверской областидействуют межтерриториальные общественные координационные советы поразвитию туризма, в состав которых входят представители региональныхи местных властей, общества, а также представители туристскогобизнеса, целями создания указанных советов является выработкасовместных механизмов по развитию туризма на соответствующейтерритории, формирование совместного туристского продукта споследующим его включением в отраслевые программы муниципалитетов ирегиона. В данный момент действует 4 подобных органа. В настоящее время туристская деятельность на территории Тверскойобласти регулируется Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации", закономТверской области от 26.03.1998 N 4-ОЗ-2 "О туристской деятельности вТверской области". В 2009 - 2011 годах исполнительными органами государственнойвласти Тверской области разработаны и приняты следующие нормативныеправовые акты, содержащие рекомендации по оказанию туристских услугна территории Тверской области (в связи с тем, что согласнофедеральному законодательству субъекты Российской Федерации не вправеразрабатывать стандарты оказания услуг): а) распоряжение Администрации Тверской области от 08.09.2009 N693-ра "Об утверждении рекомендаций по оказанию туристских услуг всфере агротуризма на территории Тверской области"; б) распоряжение Администрации Тверской области от 07.12.2010 N1107-ра "Об утверждении рекомендаций по проведению мониторингапоказателей туристической деятельности в Тверской области"; в) распоряжение Администрации Тверской области от 30.12.2010 N1199-ра "Об утверждении примерных требований по оказанию услуг всфере питания туристов на территории Тверской области"; г) распоряжение Администрации Тверской области от 11.03.2011 N225-ра "Об утверждении рекомендаций по оказанию гостиничных услуг натерритории Тверской области"; д) распоряжение Правительства Тверской области от 30.10.2011 N229-рп "Об утверждении рекомендаций по обеспечению безопасностисамодеятельных туристов на территории Тверской области". В Тверской области реализуется ряд инвестиционных проектов всфере туризма. Наиболее крупными из них в настоящее время являютсяпроекты "Завидово" (Конаковский район) и "Тверь Марина" (Калининскийрайон). Проект "Завидово" - это формирование туристского кластера,который предполагает создание туристской инфраструктуры европейскогоуровня, ориентированной на формирование туристского продукта,совмещающего в себе различные виды туризма. В рамках проекта натерритории, превышающей 1 000 га, будет создано несколькорегиональных центров притяжения, включая современный высококлассныйкурорт на берегу Иваньковского водохранилища ("Московского моря") сяхт- и гольф-клубами и возможностью постоянного проживания; отельРэдиссон-Завидово на 240 номеров на набережной с конференц-центром икомплексом сопутствующей инфраструктуры; бизнес-парк, где будутразмещены штаб-квартиры и подразделения различных компаний,бизнес-инкубаторы, наукоемкие производства; университетский комплекс. Проект "Тверь Марина" предполагает комплексное освоениетерритории (42 га) на берегу реки Волги, в рамках которогопланируется создание 5 жилых зон (от 1 до 10 этажей, различныйуровень комфортности), отеля курортного типа, бизнес- иконференц-центра, марины на 120 причальных мест, зоны активногоотдыха, шопинг-зоны. На основании вышеизложенного моно сделать вывод о том, чтоТверская область, обладая значительным историко-культурным,природно-рекреационным и кадровым потенциалом, а также хорошейтранспортной доступностью, имеет хорошие перспективы для развитиятуристской отрасли. Подраздел 3 SWOT-анализ развития сферы туризма в Тверской области |————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Сильные стороны всех видов туризма | Слабые стороны всех видов туризма || (преимущества) | (недостатки) ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||а)выгодное географическое положение;|а)высокая сезонность туризма; ||б)хорошая транспортная доступность; |б)ограниченная транспортная ||в)наличие уникальных памятников |доступность отдаленных туристских ||истории и культуры; |центров и территорий; ||г)богатые природно-рекреационные |в)недостаточный уровень ||ресурсы; |благоустройства и ||д)наличие дифференцированного |неудовлетворительные условия ||туристского продукта; |содержания зданий и сооружений, а ||е)наличие исконно тверских народных |также прилегающих территорий, ||промыслов (золотое шитье и т.п.); |входящих в основные туристские ||ж)экологически чистые территории; |маршруты по Тверской области; ||з)активная позиция и |г)недостаточно развитая придорожная ||заинтересованность в развитии |инфраструктура; ||туризма руководства Тверской |д)недостаточный уровень ||области, муниципальных образований |профессиональной подготовки кадров в ||Тверской области, представителей |сфере туризма; ||деловых и научных кругов |е)низкое качество сервиса туристской || |инфраструктуры; || |ж)несоответствие цены и качества || |услуг; || |з)недостаточная информированность о || |Тверской области как о туристской || |дестинации, в том числе в сети || |Интернет; || |и)недостаточно активное продвижение || |туристских возможностей Тверской || |области на внутрироссийском и || |международном туристских рынках; || |к)отсутствие полной отраслевой || |статистики; || |л)слабое научное обеспечение сферы || |туризма; || |м)неготовность населения Тверской || |области к работе с туристами; || |н)слабая система межотраслевого || |сотрудничества; || |о)недостаточная координация усилий || |исполнительных органов || |государственной власти Тверской || |области, муниципальных образований || |Тверской области, общественных || |организаций и бизнеса по вопросам || |развития туризма; || |п)недостаточно полная || |законодательная база на региональном || |уровне; || |р)низкое качество существующего || |туристского продукта; || |с)отсутствие единых планов развития || |туристскоориентированных территорий ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Сильные стороны | Слабые стороны || культурно-познавательного туризма | культурно-познавательного туризма || (преимущества) | (недостатки) ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||а)наличие более 9,5 тыс. памятников |а)неудовлетворительное состояние ||истории и культуры; |многих памятников истории и ||б)наличие 14 "исторических городов";|культуры, недостаточное ||в)наличие уникальных храмов и |финансирование работ по их ||монастырей, имеющих национальное |реставрации в районах, перспективных ||значение (Нилова Пустынь в |для развития туризма; ||Осташковском районе, Свято |б)отсутствие инфраструктуры, ||Успенский Старицкий монастырь, |подъездных путей, стоянок, смотровых ||Борисоглебский монастырь в Торжке); |площадок, обустройства объектов ||г)наличие квалифицированных |показа, системы обеспечения ||экскурсоводов и гидов. |безопасности и т.п.; || |в)недостаточное количество новых || |конкурентоспособных турпродуктов; || |г)недостаточное количество новых || |аттракторов (объектов притяжения || |туристов); || |д)слабая обеспеченность || |квалифицированными экскурсоводами и || |гидами; || |е)конкуренция со стороны регионов, || |обладающих высоким культурным || |потенциалом (регионы "Золотого || |кольца", Новгородская область и др.) ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Сильные стороны водного туризма | Слабые стороны водного туризма || (преимущества) | (недостатки) ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||а)наличие богатого природного |а)высокая сезонность турпродукта; ||потенциала: около 800 рек (в том |б)неразвитость береговой ||числе р. Волга), 1 700 озер (в том |инфраструктуры; ||числе оз. Селигер), 5 крупных |в)высокая степень изношенности ||водохранилищ; |судов, отсутствие средств на закупку ||б)наличие инфраструктуры водного |современных новых судов; ||туризма: 4 причала, способных |г)неразвитость внутренних речных ||принимать трехпалубные корабли; |перевозок ||в)10 официально зарегистрированных | ||яхт-клубов (в стадии строительства | ||находятся еще 6), 4 официально | ||зарегистрированных марины, 3 | ||заправочные станции; | ||г)наличие крупных инвестиционных | ||проектов, направленных в том числе | ||на развитие водного туризма; | ||д)членство в международном | ||туристском проекте "Великая Волга"; | ||е)наличие местных туроператоров по | ||речному туризму | ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Сильные стороны событийного туризма| Слабые стороны событийного туризма || (преимущества) | (недостатки) ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||а)выгодное географическое положение |а)недостаточное количество мест ||в 150 км от Москвы и 500 км от |размещения туристского класса для ||Санкт-Петербурга; |приема массового туристского потока, ||б)хорошая транспортная доступность |низкое качество сервиса туристской ||на железнодорожном и автомобильном |инфраструктуры; ||транспорте (в том числе на |б)отсутствие современных ||скоростном поезде "Сапсан"), начато |конференц-помещений для проведения ||строительство скоростной |масштабных мероприятий ||автомагистрали Москва - |международного уровня; ||Санкт-Петербург; |в)недостаточное количество ||в)проведение мероприятий |организованного туристского ||российского масштаба различной |транспорта; ||тематики; |г)слабая интеграция массовых ||г)наличие возможности проведения |мероприятий и туризма, недостаточное ||мероприятий на территории любого |использование фестивального, ||муниципального района Тверской |ярмарочного, выставочного потенциала ||области. |в туристских целях; || |д)зависимость от погодных условий; || |е)слабая информированность населения || |Тверской области о событийных || |мероприятиях, проводимых в || |муниципальных образованиях Тверской || |области; || |ж)недостаточно высокий уровень || |подготовки и однообразность || |событийных мероприятий в || |муниципальных образованиях Тверской || |области ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Возможности (перспективы) всех | Угрозы всех видов туризма до 2020 || видов туризма до 2020 года | года ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————||а)создание новых |а)перенаправление туристских ||конкурентоспособных туристских |потоков, ранее ориентированных на ||предложений и объектов, в том числе |Тверскую область, в другие регионы ||всесезонных (событийные |вследствие обострения конкуренции со ||мероприятия, кулинарные туры, |стороны других туристских центров ||промышленный туризм, оригинальные |России ("Золотое кольцо России", ||анимационные программы и т.п.); |Новгородская область, Вологодская ||б)"перемещение" |область и др.); ||выставочно-конгрессных и иных |б)потеря туристского рынка из-за ||деловых и событийных мероприятий из |низкого уровня туристского сервиса; ||Москвы и Московской области на |в)рост цен на туристские услуги и, ||территорию Тверской области; |как следствие, сокращение потока ||в)привлечение инвесторов с целью |въездных туристов; ||развития туристской инфраструктуры; |г)недостаточное бюджетное ||г)привлечение новых туроператоров, |финансирование мероприятий по ||в том числе международных, с целью |развитию туристской отрасли; ||быстрого развития рынка туристских |д)недостаточные темпы развития ||услуг в Тверской области; |полноценной туристской ||д)активная маркетинговая политика; |инфраструктуры; ||е)расширение спектра предлагаемых |е)слабое использование имеющегося ||услуг, улучшение качества |туристского потенциала; ||обслуживания и безопасности туристов|ж)слабая координация исполнительных || |органов государственной власти || |Тверской области, муниципальных || |образований Тверской области, || |представителей деловых и научных || |кругов по развитию отрасли; || |з)недостаточность рычагов || |воздействия на развитие отрасли и || |сложность в осуществлении контроля || |за деятельностью отрасли; || |и)слабый обмен информацией и низкий || |уровень взаимодействия между || |участниками туристского рынка ||————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————| Таким образом, на основе комплексного анализа имеющегосятуристского потенциала Тверской области, в качестве приоритетныхвидов туризма для региона можно выделить следующие: а) культурно-познавательный туризм (данный вид туризма являетсяосновой туристской индустрии Тверской области, большая часть туристовпребывает в регион либо с культурно-познавательными целями, либовключает в свой отдых экскурсии с посещением объектов культурногонаследия); б) водный туризм (Тверская область имеет значительный потенциалдля развития водного туризма в связи с наличием большого количестваводных ресурсов. Основными направлениями развития данного видатуризма являются круизный и яхтенный туризм); в) событийный туризм (данный вид туризма является одним изважнейших элементов туристской индустрии, позволяющим не толькосоздать информационный повод для привлечения внимания к региону, но иявляющимся важнейшим элементом снижения сезонности туристского потокав регион. Исходя из необходимости привлечения дополнительныхтуристских потоков в регион, основной упор в работе по развитиюуказанного вида туризма необходимо сделать на проведении мероприятийв осенний и весенний периоды). Перспективными видами туризма для Тверской области являютсяследующие: а) MICE туризм (с учетом близости к московской агломерации,хорошей транспортной доступности и низкого, по сравнению с Москвой,уровня цен на гостиничные услуги MICE туризм потенциально может статьодним из важнейших направлений развития туристской индустрии Тверскойобласти); MICE означает четыре направления делового туризма: Meetings - деловые встречи; Incentives - поощрительные туры для сотрудников, партнеров, клиентов организаций и компаний; Conferences - организация конференций, выставок и т.п.; б) агротуризм (данный вид туризма имеет особую социальнуюзначимость для жителей сельской местности); в) промышленный туризм (данный вид туризма в настоящее время одиниз наименее развитых в Тверской области, однако именно промышленныйтуризм является действенным механизмом продвижения на внешний рыноктоваров местных производителей); г) этнический (данный вид туризма имеет особую значимость длясохранения, развития и поддержания традиций и культуры народностей,населяющих Тверскую область); д) рыболовный и охотничий (благодаря наличию разнообразных лесныхи богатых водных ресурсов данный вид туризма является достаточноперспективным); е) рекреационный, детский и семейный туризм (данный вид туризмаиграет важную социальную и воспитательную роль, в Тверской областиимеется хорошая основа для развития данного вида туризма); ж) санаторно-оздоровительный и лечебный туризм (благодаря наличиюбольшого количества минеральных источников и благоприятнойэкологической обстановке данный вид туризма имеет значительныеперспективы); з) автотуризм (ежегодно увеличивается количество туристов,путешествующих самостоятельно на личных транспортных средствах.Близость к Европе и московской агломерации позволяет говорить оперспективах развития данного вида туризма в Тверской области); и) социальный туризм (данный вид туризма играет важную социальнуюроль, развитие социального туризма направленно прежде всего наповышение качества жизни и качества отдыха таких категорий граждан,как люди пожилого возраста и инвалиды). Обеспечение развития приоритетных видов туризма связано преждевсего с необходимостью комплексного развития территорий, в рамкахкоторого будут решаться проблемы развития инфраструктуры приематуристов, налаживания межотраслевого, межбюджетного и иноговзаимодействия всех заинтересованных сторон по развитию туризма натерритории Тверской области и повышения качества оказания туристскихуслуг. Однако на сегодняшний день законодательная база, кадровый,инвестиционный потенциал и инфраструктура сферы туризма не позволяютв полной мере реализовать возможности, имеющиеся в Тверской области. Раздел IV Цели и задачи Стратегии развития туризма в Тверской области Основываясь на проведенном выше анализе развития сферы туризма вТверской области, а также учитывая основные тенденции развитиятуризма в России и мире, можно сформулировать следующие цели и задачиСтратегии. Основная стратегическая цель развития туристской отрасли натерритории Тверской области до 2020 года - создание высокоразвитой,конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей широкиевозможности для удовлетворения потребностей жителей области,российских и иностранных граждан в туристских услугах. Исходя из стратегической цели основными направлениями развитиятуризма для Тверской области являются внутренний и въездной туризм. Реализация стратегической цели требует достижения следующихтактических целей, необходимых для наиболее эффективногоиспользования туристского потенциала Тверской области: а) определение особенностей и преимуществ Тверской области всфере туризма в сравнении с соседними регионами (ответ на вопрос"Зачем ехать в Тверскую область?"); б) выбор основных направлений ("путей") развития туризма вТверской области с учетом ее особенностей и преимуществ; в) повышение конкурентоспособности Тверской области на российскоми международном туристских рынках за счет формированияконкурентоспособного турпродукта и высокоэффективного использованиятуристского потенциала региона; г) сохранение, развитие и рациональное использованиесоциально-культурного и природного наследия области; д) рост занятости и благосостояния населения области. Для достижения указанной стратегической цели и тактических целейнеобходимо обеспечение стимулов для развития внутреннего и въездноготуризма как важнейшего элемента экономического роста и повышениякачества жизни населения путем решения следующих задач: а) создание условий для эффективного развития туризма в Тверскойобласти; б) развитие и совершенствование туристской инфраструктуры (в томчисле сопутствующей - дорожной инфраструктуры, транспорта и т.п.) иприближение ее к уровню международных требований; в) налаживание межотраслевого, межбюджетного и иноговзаимодействия всех заинтересованных сторон по развитию туризма натерритории Тверской области, в том числе с использованием кластерногоподхода; г) формирование конкурентоспособного туристского продукта; д) продвижение Тверской области на российском и международномтуристских рынках, обеспечивающее позитивный имидж и узнаваемостьТверской области как туристской дестинации; е) содействие развитию взаимовыгодных межрегиональных имеждународных связей в сфере туризма; ж) повышение качества оказания туристских и сопутствующих услуг; з) научное обеспечение туристской деятельности. В целях повышения эффективности от реализации организационных,финансовых, экономических и иных мероприятий, направленных наразвитие туризма в Тверской области, целесообразно определениетерриторий региона, имеющих, на сегодняшний день, наиболее ярковыраженный туристский потенциал: а) город Тверь (культурно-познавательный, MICE туризм, водный(круизный) туризм, региональный центр туризма); б) город Торжок (культурно-познавательный, паломнический,религиозный туризм, событийный туризм); в) город Ржев (культурно-познавательный, военно-патриотический,событийный, промышленный туризм); г) город Вышний Волочек (культурно-познавательный, паломнический,религиозный, водный (яхтенный) туризм, событийный туризм); д) Андреапольский район (культурно-познавательный, рекреационный,спортивно-оздоровительный туризм, автотуризм; основная точкапритяжения - озеро Бросно; инфраструктура приема развита слабо); е) Бежецкий район (культурно-познавательный туризм;инфраструктура приема развита слабо); ж) Бельский район (военно-патриотический туризм); з) Бологовский район (рекреационный туризм, агротуризм); и) Весьегонский район (культурно-познавательный, водный(круизный), спортивно-оздоровительный, промышленный туризм,корпоративный отдых, совместные туристские маршруты с Вологодской иЯрославской областями); к) Вышневолоцкий район (рекреационный, культурно-познавательныйтуризм, автотуризм); л) Жарковский район (рекреационный, экологический туризм,автотуризм; инфраструктура приема отсутствует); м) Западнодвинский район (культурно-познавательный,рекреационный, экологический туризм, агротуризм, автотуризм); н) Зубцовский район (культурно-познавательный, рекреационный,экологический, водный туризм, агротуризм, автотуризм); о) Калининский район (рекреационный, спортивный, водный(круизный, яхтенный), событийный, религиозный, паломнический,военно-патриотический туризм, MICE туризм, агротуризм); п) Калязинский район (культурно-познавательный, рекреационный,водный (круизный, яхтенный) туризм, MICE туризм, примыкание ктуристскому маршруту "Золотое кольцо"); р) Кашинский район (культурно-познавательный, рекреационный,лечебно-оздоровительный туризм); с) Кимрский район (культурно-познавательный, рекреационный,событийный туризм, агротуризм); т) Конаковский район (рекреационный, водный (яхтенный),спортивный туризм, MICE туризм); у) Лихославльский район (этнотуризм, агротуризм); ф) Максатихинский район (рекреационный, паломнический,культурно-познавательный туризм; инфраструктура приема отсутствует); х) Нелидовский район (рекреационный, экологический, событийныйтуризм; инфраструктура приема развита слабо); ц) Оленинский район (автотуризм, рекреационный туризм;инфраструктура приема отсутствует); ч) Осташковский район (культурно-познавательный, рекреационный,спортивно-оздоровительный, водный, паломнический туризм, автотуризм); ш) Пеновский район (культурно-познавательный, рекреационный,спортивно-оздоровительный, водный туризм, автотуризм); щ) Рамешковский район (агротуризм, паломнический,военно-патриотический туризм; инфраструктура приема отсутствует); ы) Сандовский район (культурно-познавательный, круизный,событийный туризм, агротуризм, развитие возможно только в связке сВесьегонским районом и Вологодской областью); э) Селижаровский район (рекреационный, водный, паломническийтуризм); ю) Спировский район (этнотуризм, паломнический туризм); я) Старицкий район (культурно-познавательный, экстремальный,рекреационный, религиозный, паломнический туризм); я-1) Торжокский район (рекреационный, культурно-познавательный,религиозный, паломнический, лечебно-оздоровительный туризм,агротуризм); я-2) Торопецкий район (культурно-познавательный, паломнический,рекреационный, экологический, военно-патриотический туризм,автотуризм (биостанция "Чистый лес"). Раздел V Меры, направленные на достижение целей и задач Стратегии развития туризма в Тверской области В соответствии с целями и задачами Стратегии, а также в связи снеобходимостью системного подхода к решению обозначенных проблем,требуется принятие следующих мер:|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 1. "Создание условий для эффективного развития туризма || в Тверской области" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.1|Разработка предложений по совершенствованию законодательства|| |Российской Федерации в сфере туризма (подготовка предложений о|| |внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие|| |туристскую деятельность на уровне Российской Федерации) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.2|Совершенствование законодательства Тверской области в сфере туризма,|| |направленное на стимулирование реализации инвестиционных проектов в|| |данной сфере и создание благоприятных условий для развития|| |внутреннего и въездного туризма (внесение изменений в закон Тверской|| |области от 26.03.1998 N 4-ОЗ-2 "О туристской деятельности в|| |Тверской области" и т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.3|Стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма,|| |поддержка малого предпринимательства в данной сфере (включение сферы|| |туризма в программы поддержки малого бизнеса; разработка системы мер|| |поддержки (в том числе размещение информации о данных предприятиях в|| |каталогах и на официальных интернет-ресурсах) для предприятий|| |туристской индустрии, развивающих внутренний и въездной туризм и|| |т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.4|Обеспечение прозрачности деятельности предприятий туристской|| |индустрии (разработка механизмов, стимулирующих предприятия|| |туристской сферы предоставлять объективные отчеты о своей|| |деятельности) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.5|Разработка и реализация проекта "Карта гостя Тверской области"|| |(координация предприятий туристской и сопутствующей сфер с целью|| |создания карты скидок, с помощью которой турист или житель области|| |получает наиболее качественный сервис при оказании ему услуг.|| |Обладателю карты предоставляются скидки на экскурсии, посещение|| |музеев, покупки в магазинах, посещение мест общественного питания,|| |проезд на общественном транспорте и т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.6|Разработка и внедрение системы мер, направленных на обеспечение|| |безопасности туристов, находящихся на территории Тверской области|| |(создание системы патрулирования основных туристских центров|| |Тверской области, оснащение основных точек притяжения туристов|| |Web-камерами и т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||Задача 2. "Развитие и совершенствование туристской инфраструктуры (в том || числе сопутствующей - дорожной инфраструктуры, транспорта и т.п.) и || приближение ее к уровню международных требований" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||2.1|Формирование на территории Тверской области туристских|| |инвестиционных парков и площадок для размещения объектов туризма|| |(подбор земельных участков и/или подготовка инвестиционных|| |предложений для компаний, реализующих инвестиционные проекты в сфере|| |туризма, в том числе в рамках создания туристских кластеров,|| |автотуристских комплексов, пунктов туристских прибытий, современных|| |причалов, обустройства береговой инфраструктуры на туристских|| |стоянках области и т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||2.2|Совершенствование системы информационного обеспечения туристской|| |индустрии Тверской области (создание и обеспечение функционирования|| |сети туристских информационных центров (единая бесплатная|| |справочно-информационная служба для туристов); необходимо создание|| |минимум четырех туристских информационных центров, расположенных в|| |различных районах Тверской области. Данные центры могут создаваться|| |в любой форме (государственные и муниципальные автономные|| |учреждения, некоммерческие партнерства, акционерные общества и т.п.))||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||2.3|Создание туристско-рекреационных кластеров Тверской области|| |(согласно федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и|| |въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" в целях|| |развития туризма на территории Российской Федерации необходимо|| |применять "кластерный подход", который "предполагает сосредоточение|| |на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся|| |разработкой, производством, продвижением и продажей туристского|| |продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными|| |услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на|| |основе научно-обоснованных решений, а также с использованием|| |механизмов государственно-частного партнерства будут созданы|| |необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской|| |инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг". На территории|| |Тверской области необходимо создание минимум трех|| |туристско-рекреационных кластеров (примеры: кластер водного и|| |рекреационного туризма на базе территорий Калининского, Конаковского|| |и Калязинского районов; кластер культурно-познавательного,|| |экологического, рекреационного и религиозного туризма "Исток реки|| |Волги"; кластеры культурно-познавательного и событийного туризма|| |"Торжок", "Торопец" и т.п.)) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||2.4|Формирование новых туристских придорожных комплексов по местам|| |прохождения существующих турпотоков (через Тверскую область проходят|| |значительные транзитные потоки туристов по трассам М10 "Москва -|| |Санкт-Петербург" и М9 "Москва - Рига", кроме того, Калязинский район|| |примыкает к туристскому маршруту "Золотое кольцо России". С целью|| |"остановки" данных турпотоков на территории тверского региона|| |необходимо формирование туристских придорожных комплексов,|| |включающих в себя объекты размещения туристского класса, объекты|| |питания, места продажи сувенирной продукции, площадки для|| |организации анимационной программы и т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||2.5|Интеграция культуры и туризма, повышение привлекательности|| |действующих объектов культурно-познавательного туризма и создание|| |новых аттракторов (вовлечение в туристских оборот объектов|| |историко-культурного наследия региона, создание/реконструкция на|| |объектах туристского посещения, связанных с историко-культурным и|| |архитектурным наследием, объектов инфраструктуры, создание новых|| |аттракторов (объектов притяжения), в том числе обновление и создание|| |новых экспозиций, создание и развитие интерактивных программ и т.п.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 3. "Налаживание межотраслевого, межбюджетного и иного || взаимодействия всех заинтересованных сторон по развитию туризма на || территории Тверской области, в том числе с использованием кластерного || подхода" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||3.1|Активное взаимодействие с муниципальными образованиями Тверской|| |области (ввиду того, что понятие "туризм" связано прежде всего с|| |развитием конкретных территорий, в рамках данного мероприятия|| |предполагается осуществлять стимулирование развития туризма на|| |местах и формирование отдельных муниципальных программ по развитию|| |отрасли, объединение муниципалитетов по зонам и стимулирование|| |развития совместного межмуниципального туризма путем создания и|| |обеспечения функционирования межмуниципальных координационных|| |советов (согласно поправкам, внесенным в 2008 году в Федеральный|| |закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации|| |местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы создания|| |условий для развития туризма стали также входить в компетенцию|| |органов местного самоуправления) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||3.2|Обеспечение работы Координационного Совета по туризму для повышения|| |эффективности государственного регулирования туристской деятельности|| |и обеспечения межотраслевой координации в сфере туризма (ввиду того,|| |что туризм носит межотраслевой характер, необходимо создание|| |совещательного органа, включающего в себя помимо представителей|| |курирующего исполнительного органа государственной власти и|| |туристского бизнеса представителей исполнительных органов|| |государственной власти Тверской области, ответственных за сферы|| |культуры, спорта, молодежной политики, дорожного хозяйства,|| |имущественных и земельных отношений, природных ресурсов) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||3.3|Обеспечение работы рабочей группы по туризму при Министерстве|| |экономического развития Тверской области (обеспечение работы|| |совещательного органа, созданного при Министерстве экономического|| |развития Тверской области и включающего в себя представителей|| |турбизнеса и общественных туристских объединений с целью оказания|| |консультационных услуг и экспертной оценки мероприятий в сфере|| |туризма, проводимых Министерством экономического развития Тверской|| |области) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 4. "Формирование конкурентоспособного туристского продукта" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||4.1|Мероприятия по формированию нового и совершенствованию существующего || |туристского предложения Тверской области в сфере || |культурно-познавательного, водного, событийного, MICE туризма,|| |агротуризма, промышленного, этнического, рыболовного и охотничьего,|| |рекреационного, детского и семейного, санаторно-оздоровительного и|| |лечебного туризма, автотуризма, социального туризма (в том числе|| |разработка отдельных программ по развитию конкретных видов туризма) || |(в сфере культурно-познавательного туризма: вовлечение в развитие|| |сферы туризма музейной сети региона, создание новых музеев и|| |экспозиций, туристских культурно-образовательных центров, создание|| |отдельного путеводителя по музеям Тверской области, формирование|| |музейных туров; введение культурных мероприятий (народных|| |праздников, фестивалей, ярмарок и т.п.) в туристские программы,|| |широкое внедрение программ культурного туризма как составной части в|| |программы других видов туризма, состыковка программ развития сферы|| |культуры с аналогичными программами по туризму; || |в сфере водного туризма (круизный и яхтенный туризм): круизный|| |туризм: разработка мер поддержки операторам, работающим в сфере|| |приема туристских групп, прибывающих в Тверскую область по воде;|| |расширение круизных маршрутов с использованием рек, озер и|| |водохранилищ региона; насыщение данных маршрутов различными|| |программами, увеличивающими длительность пребывания туристов в|| |Тверской области. Яхтенный туризм: проведение мероприятий,|| |направленных на позиционирование Тверской области в качестве центра|| |яхтенного туризма России (целевая аудитория - жители Москвы и|| |Московской области); принятие мер, направленных на перемещение на|| |территорию Тверской области международных и межрегиональных|| |мероприятий в сфере водных видов спорта; издание и распространение|| |отдельных путеводителей по Тверской области для яхтсменов;|| |стимулирование развития инфраструктуры водного туризма (приоритет -|| |яхтенный и круизный туризм); || |в сфере событийного туризма: формирование единой системы туристских|| |событийных мероприятий (событийного календаря) Тверской области с|| |учетом интересов различных целевых групп; организация тематических|| |мероприятий (посвященных конкретной дате, событию и ориентированных|| |на конкретную аудиторию) и уникальных мероприятий (в основу которых|| |положен уникальный повод или тема, не имеющие аналогов в России и|| |ориентированные на широкую аудиторию); содействие представителям|| |туристского бизнеса в организации массовых мероприятий туристской|| |направленности; создание и развитие материально-технической базы|| |событийного туризма; || |в сфере MICE туризма: создание бизнес-календаря Тверской области,|| |продвижение Тверской области в качестве территории, благоприятной|| |для проведения деловых и корпоративных мероприятий (конференций,|| |инвестиционных бизнес-форумов, профильных выставок и т.п.); || |в сфере агротуризма: стимулирование жителей сельской местности к|| |развитию агротуризма, разработка мер поддержки предпринимателей в|| |сфере агротуризма, участие в федеральных и иных некоммерческих|| |программах по развитию агротуризма (пример: naselo.ru), издание|| |тематического путеводителя по агротуристским фермам Тверской области|| |и т.п.; || |в сфере промышленного туризма: стимулирование промышленных|| |предприятий Тверской области к формированию специальных|| |экскурсионных программ (дегустаций, мастер-классов и т.п.) для|| |туристов в качестве одного из наиболее действенных механизмов|| |продвижения на внешний рынок своей продукции; || |в сфере этнического туризма: разработка комплекса мер по созданию|| |туристских этнодеревень, ориентированных на сохранение, развитие и|| |поддержание традиций и культуры народностей, населяющих Тверскую|| |область (русской, карельской, и т.п.), с развитой инфраструктурой|| |отдыха, постройками в традиционном стиле, местами питания с блюдами|| |традиционной кухни, ремесленными и образовательными центрами и т.п.; || |в сфере рыболовного и охотничьего туризма: использование в|| |туристских целях природного потенциала Тверской области (в сфере|| |охоты и рыбалки), обеспечивающее вместе с тем сохранение и бережное|| |использование природных ресурсов региона; || |в сфере рекреационного, детского и семейного туризма: разработка|| |совместно с Министерством образования Тверской области|| |специализированных программ, направленных на поддержку предприятий|| |туризма, оказывающих услуги в сфере организации детского отдыха, а|| |также лечебно-оздоровительных и обучающих программ для детей; || |в сфере санаторно-оздоровительного и лечебного туризма:|| |использование в туристских целях оздоровительных ресурсов Тверской|| |области (бальнеологические ресурсы, природные и климатические|| |условия и т.п.); || |в сфере автотуризма: создание объектов придорожного сервиса с|| |автостоянками, предприятиями придорожной торговли и питания,|| |станциями технического обслуживания легкового и пассажирского|| |автотранспорта, объектов размещения и кемпингов на участках|| |федеральных и региональных трасс по местам прохождения основных|| |турпотоков; || |в сфере социального туризма: разработка совместно с Министерством|| |социальной защиты населения Тверской области программ|| |государственной поддержки, направленных на повышение качества отдыха|| |на территории Тверской области таких категорий граждан, как люди|| |пожилого возраста и люди с ограниченными возможностями) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||4.2|Формирование и продвижение брендовых туристских маршрутов Тверской|| |области (определение уникальных особенностей Тверской области,|| |привлекательных с точки зрения туризма, формирование туристских|| |маршрутов по Тверской области с учетом указанных особенностей,|| |продвижение данных маршрутов) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 5. "Продвижение Тверской области на российском и международном || туристских рынках, обеспечивающее позитивный имидж и узнаваемость || Тверской области как туристской дестинации" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||5.1|Продвижение Тверской области на российском и международном|| |туристских ранках как региона, благоприятного для туризма, для|| |инвестирования в объекты туристской инфраструктуры и т.п.|| |(разработка маркетинговой стратегии продвижения туристских|| |возможностей Тверской области; продвижение туристского бренда|| |Тверской области (основной бренд, дополнительные бренды, темы);|| |создание и поддержание туристского информационного портала Тверской|| |области; издание и распространение рекламных материалов (буклеты,|| |путеводители, календари, плакаты, карты, фотоальбомы и т.п. на|| |различных языках); создание серии видеофильмов о важнейших объектах|| |туризма и туристских маршрутах Тверской области на русском и|| |английском языках; участие в международных и межрегиональных|| |туристских выставках; проведение ознакомительных поездок для|| |российских и зарубежных средств массовой информации и туроператоров|| |по туристским объектам и маршрутам Тверской области; организация на|| |территории Тверской области конференций, выставок, симпозиумов и|| |т.п. российского и международного уровней; участие в аналогичных|| |мероприятиях, проводимых другими регионами и странами; организация и|| |проведение Дней Тверской области в регионах Российской Федерации и|| |за рубежом; содействие развитию производства сувенирной продукции) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||5.2|Продвижения туризма среди населения Тверской области как отрасли|| |экономики и сферы профессиональной деятельности, способствующей|| |росту благосостояния и приносящей пользу для каждого жителя Тверской|| |области (проведение специализированных акций, конкурсов и т.п.,|| |направленных на продвижение положительных результатов для Тверской|| |области от развития туризма; печать специализированных периодических|| |изданий, посвященных возможностям отдыха в Тверской области|| |(аудитория - жители Тверской области) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 6. "Содействие развитию взаимовыгодных межрегиональных || и международных связей в сфере туризма" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||6.1|Интеграция Тверской области в систему российского и мирового|| |туристского рынка (взаимодействие с соседними регионами и|| |формирование совместных межрегиональных маршрутов (приоритеты -|| |Ярославская, Вологодская области; Московская, Новгородская,|| |Ленинградская области - создание единого туристского пространства|| |между Москвой и Санкт-Петербургом), включение региона в уже|| |существующие и формирующиеся межрегиональные и международные|| |туристские маршруты ("Великая Волга" и т.п.); определение|| |межрегиональных и международных туристских маршрутов, перспективных|| |для развития туризма в Тверской области, включение региона в данные|| |маршруты, активная работа по продвижению совместного бренда) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||6.2|Изучение законодательной базы и конкурентных преимуществ других|| |регионов Центрального федерального округа Российской Федерации с|| |целью выявления сильных и слабых сторон Тверской области в сфере|| |развития туризма, а также с целью адаптации опыта и формирования|| |совместных межрегиональных туристских маршрутов (реализация данного|| |мероприятия возможна как через получение информации из открытых|| |источников, так и путем совершения ознакомительных поездок с целью|| |обмена опытом) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||Задача 7. "Повышение качества оказания туристских и сопутствующих услуг" ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||7.1|Содействие развитию системы подготовки, переподготовки и повышения|| |квалификации туристских кадров (в том числе преподавательский|| |состав) (совершенствование деятельности учебных заведений,|| |осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации|| |кадров для туристской отрасли; || |участие в разработке и совершенствовании учебных программ для|| |специальностей туристской индустрии, совершенствование|| |учебно-методической базы туризма; || |совершенствование и реализация программ подготовки, переподготовки и|| |повышения квалификации экскурсоводов и гидов; || |совершенствование и реализация программ подготовки, переподготовки и|| |повышения квалификации обслуживающего персонала в сфере туризма; || |создание и ведение реестра специалистов туристской индустрии|| |(выпускники, профессорско-преподавательский состав и т.п.); || |создание системы взаимодействия предприятий туристской сферы и|| |учебных заведений, готовящих кадры для туризма; || |регулярный мониторинг состояния кадров сферы туризма, определение|| |необходимого их количества с учетом перспектив развития отрасли,|| |формирование предложений по государственному заказу на подготовку и|| |повышение квалификации специалистов в сфере туризма; || |проведение семинаров, конференций по проблемам улучшения качества|| |предоставления туристских услуг) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||7.2|Проведение областных конкурсов в сфере качества и профессионального|| |ведения туристского бизнеса и деятельности муниципальных образований|| |Тверской области по развитию туризма (ежегодный отбор (на основании|| |решения специально созданного экспертного совета) и награждение|| |предприятий и организаций, предоставляющих наиболее качественные|| |услуги в сфере туризма, и муниципальных образований Тверской области|| |за достижения по развитию туризма) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||7.3|Содействие повышению качества туристских услуг, развитие|| |профессиональных навыков у специалистов, работающих в туристской|| |отрасли (разработка и внедрение новых форм и видов работы с|| |туристами, прогрессивных технологий туристского обслуживания,|| |стандартов качества для средств размещения и предприятий туризма. || |Проведение мониторинга качества услуг, предоставляемых предприятиями|| |туристской индустрии. || |Проведение профессиональных конкурсов, научно-практических|| |конференций, информационных, обучающих и проектных семинаров,|| |круглых столов.) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Задача 8. Научное обеспечение туристской деятельности ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||8.1|Совершенствование статистического учета в сфере туризма (разработка|| |(совместно с образовательными учреждениями Тверской области)|| |предложений по совершенствованию статистического учета в сфере|| |туризма; || |Анализ и использование международного опыта и опыта других регионов|| |Российской Федерации по совершенствованию статистического учета,|| |совершенствованию системы показателей и индикаторов, дающих|| |объективное представление об экономических, социальных и иных|| |выгодах от развития туризма) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||8.2|Проведение ежегодного мониторинга и специализированных исследований|| |в сфере туризма (определение качественных и количественных|| |показателей развития отрасли, исследование влияния туризма на|| |экономику региона, анализ перспектив развития туристской индустрии и|| |т.п.; || |проведение аудита дорожной сети и объектов придорожного сервиса с|| |целью выявления участков дорог, состояние которых тормозит развитие|| |существующих туристских маршрутов, введение дополнительного|| |коэффициента, предусматривающего приоритетный ремонт дорог, по|| |которым проходят наиболее важные региональные, межрегиональные и|| |трансграничные туристские маршруты; || |разработка и внедрение единой системы оценки качества обслуживания|| |туристов; формирование на ее основе требований к предприятиям и|| |организациям, претендующим на участие в мероприятиях, организуемых|| |исполнительными органами государственной власти Тверской области|| |(участие в информационных мероприятиях и выставках, размещение|| |информации на информационном туристском портале и в региональных|| |изданиях, посвященных туристским ресурсам региона и т.п.); || |проведение оценки и анализа туристских ресурсов региона; || |создание реестра туристских ресурсов Тверской области и их|| |картографирование; || |разработка генерального плана-схемы размещения объектов|| |инфраструктуры туризма в Тверской области (для планирования и|| |контроля); || |научные исследования по выявлению туристских территорий (зон) с|| |сильной антропогенной нагрузкой, определение допустимой нагрузки на|| |природные и историко-культурные объекты, осуществление постоянного|| |мониторинга их состояния) ||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————||8.3|Организация научно-исследовательской деятельности предприятий и|| |организаций Тверской области, занятых в сфере туризма и|| |сопутствующих сферах (стимулирование деятельности научных центров|| |Тверской области, предприятий и организаций, занятых в сфере туризма|| |и сопутствующих сферах, по проведению фундаментальных и прикладных|| |исследований в сфере туризма с последующей организацией их внедрения)||———|—————————————————————————————————————————————————————————————————————| Реализация перечисленных в настоящем разделе мер позволитзначительно увеличить поток туристов и приток денежных поступлений вэкономику региона, обеспечить рост налоговых отчислений в бюджетыразличных уровней, а также, учитывая значительный мультипликативныйэффект туризма, стимулировать развитие смежных отраслей экономики иповышение занятости населения. Реализация указанных мер должнаосуществляться совместными усилиями исполнительных органовгосударственной власти, муниципальных властей, представителей деловыхи образовательных кругов и общества в целом. Раздел VI Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития туризма в Тверской области В соответствии с прогнозом социально-экономического развитияТверской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов,утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от16.10.2012 N 663-рп "О прогнозе социально-экономического развитияТверской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов",можно сделать вывод о предпосылках устойчивого развития туризма врегионе. Поскольку рынок туризма для Тверской области являетсядостаточно новым и позиционируется как развивающийся, в ближайшиегоды для него будут характерны тенденции сохранения динамичного ростаи соответствующего увеличения бюджетных доходов. Кроме того, ростколичественных показателей будет способствовать росту качественныхпоказателей, главными из которых являются уровень профессиональнойподготовки кадров в сфере туризма и уровень развития туристскойинфраструктуры. Учитывая мультипликативный эффект туризма, рост основныхпоказателей данной сферы предполагает совершенствование исоответствующий рост сферы услуг в целом, улучшение качества сервисаи других сопутствующих отраслей. Вместе с тем успешное и динамичное развитие туризма невозможнобез решения актуальных проблем отрасли и сплоченных действий в данномнаправлении всех заинтересованных сторон. Сфера туризма в Тверской области, при успешном развитии, можетстать одним из ключевых элементов, способствующих достижениюстратегических целей развития региона в целом, а именно: обеспечениязанятости населения, повышение благосостояния населения, улучшениякачества жизни населения и удовлетворения социальных и духовныхпотребностей. В целом оценку результатов реализации Стратегии развития туризмав Тверской области предполагается провести по следующим критериям: а) количество туристов, посетивших Тверскую область (российские изарубежные граждане); б) количество объектов размещения; в) количество койко-мест в объектах размещения; г) количество занятых в туристской отрасли; д) экономическая эффективность (объем налоговых поступлений вбюджеты всех уровней от коллективных средств размещения туристов). Кроме того, туризм играет важную социальную роль и оказываетвлияние на сохранение и восстановление историко-культурного иприродного наследия, возрождение и развитие традиционных народныхпромыслов и ремесел как важнейших туристских ресурсов; удовлетворениепотребностей населения Тверской области и приезжающих туристов вактивном и полноценном отдыхе, в том числе обеспечение условийдоступности туристских услуг и объектов для социально незащищенныхслоев населения и людей с ограниченными физическими возможностями;создание условий для развития сферы услуг в регионе, расширениеассортимента и повышение качества оказания туристских услуг.|————————————|——————|———————————————————|———————————————————|———————————————————|| | 2011 | 2012, 2013, 2014 | 2015, 2016, 2017 | 2018, 2019, 2020 || |(факт)| (план) | (план) | (план) || | |—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| | |пессими- |оптими-ст|пессими- |оптими-ст|пессими- |оптими-ст|| | |стический| ический |стический| ический |стический| ический || | |сценарий |сценарий |сценарий |сценарий |сценарий |сценарий ||————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Количество | 1,4| 1,3| 1,6| 1,4| 1,8| 1,6| 2,0||туристов | | | | | | | ||(млн | | | | | | | ||человек) | | | | | | | ||————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Количество | 180| 183| 188| 188| 195| 191| 207||объектов | | | | | | | ||размещения | | | | | | | ||(единиц) | | | | | | | ||————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Количество | 18430| 18750| 19250| 19120| 19970| 19460| 21190||мест для | | | | | | | ||размещения | | | | | | | ||туристов | | | | | | | ||(мест) | | | | | | | ||————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Количество | | | | | | | ||занятых в | 10,1| 10,1| 12,2| 11,0| 15,6| 12,3| 22,3||туристской | | | | | | | ||отрасли | | | | | | | ||региона | | | | | | | ||(тыс. | | | | | | | ||человек) | | | | | | | ||————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Увеличение | | | | | | | ||объема | | | | | | | ||налоговых | | | | | | | ||поступлений | -| - 5 | 3| - 7 | 5| - 8 | 6||в бюджеты | | | | | | | ||всех | | | | | | | ||уровней от | | | | | | | ||коллективных| | | | | | | ||средств | | | | | | | ||размещения | | | | | | | ||туристов (в | | | | | | | ||% к | | | | | | | ||предыдущему | | | | | | | ||периоду) | | | | | | | ||————————————|——————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Раздел VII Оценка рисков Учитывая межотраслевой характер туристкой индустрии иособенности развития туризма на территории региона, на реализациюстратегии развития туризма Тверской области могут повлиять каквнешние, так и внутренние риски. К внешним рискам реализации стратегии следует отнести: а) изменение федерального законодательства в частиперераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектамиРоссийской Федерации и муниципальными образованиями; б) снижение покупательной способности граждан РоссийскойФедерации и отказ от путешествий по стране в связи с развитиемглобального экономического кризиса; в) природные и техногенные катастрофы; г) экологические катастрофы; д) эпидемии. К внутренним рискам реализации стратегии развития туризма натерритории Тверской области относятся: а) рост конкуренции за туристские потоки среди регионов, входящихв Центральный федеральный округ; б) падение конкурентоспособности регионального туристскогопродукта в связи с высокой ценой по сравнению с ценой на аналогичнуюуслугу в соседних регионах; в) недостаточная активность туристских организаций Тверскойобласти в сфере создания и продвижения нового туристского продукта, атакже повышения качества обслуживания туристов; г) предоставление недостоверной информации об условияхорганизации отдыха и туризма в Тверской области; д) недостаточная квалификация персонала, работающего в сферетуризма. Минимизация указанных рисков и негативных факторов возможна засчет механизмов государственной поддержки развития туризма,рационального использования бюджетных средств и максимальнойкоординации действий представителей исполнительных органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, деловых иобразовательных кругов и общества в целом. Раздел VIII Механизмы реализации Стратегии развития туризма в Тверской области Координирующим органом по реализации Стратегии являетсяМинистерство экономического развития Тверской области. Реализация настоящей Стратегии осуществляется Министерствомэкономического развития Тверской области во взаимодействии с другимиисполнительными органами государственной власти Тверской области,администрациями муниципальных образований Тверской области,предприятиями и организациями, занятыми в сфере туризма исопутствующих сферах. Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется засчет средств областного бюджета Тверской области и внебюджетныхисточников. В качестве инструмента реализации Стратегии на региональномуровне могут рассматриваться государственные программы Тверскойобласти, на муниципальном уровне - муниципальные целевые программы. Стратегия должна корректироваться по мере ее реализации с учетомизменений действительности. Необходимые корректировки в настоящуюСтратегию предполагается вносить ежегодно. Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в два этапа:первый этап (2013 - 2015 годы), в рамках которого необходимо принятиемер, обеспечивающих условия для перехода на качественно новый уровеньразвития сферы туризма; второй этап (2016 - 2020 годы), в рамкахкоторого предполагается продолжить реализацию перспективных проектовв сфере туризма и проводить активную политику по продвижению Тверскойобласти как региона, благоприятного для туризма, отдыха и дляинвестирования в объекты туристской инфраструктуры. Раздел IX Мониторинг реализации Стратегии развития туризма в Тверской области Мониторинг реализации Стратегии развития туризма в Тверскойобласти будет основываться на данных, полученных в результате: а) регионального туристского мониторинга, б) мониторинга, основанного на данных территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Тверской области. Региональный туристский мониторинг - это постоянное наблюдениеза состоянием туристской индустрии в регионе, качественная иколичественная оценка происходящих процессов на основе определеннойсистемы показателей с целью эффективного управления ими и возможностипрогнозирования их динамики. Данные для осуществления этого мониторинга формируются путемсбора отчетной информации туристских компаний, средств размещения иобъектов питания туристов, муниципальных образований Тверскойобласти, объектов туристского показа, объектов придорожного сервиса,а также компаний, оказывающих транспортные услуги. Также региональный туристский мониторинг основывается на работепо исследованию туристской отрасли некоммерческими организациями всфере туризма и профильными образовательными учреждениями. Данныеисследования крайне актуальны для тверского региона, так какпозволяют изучить особенности туристов, их предпочтения и впечатленияот посещения туристских центров области, а также какие расходы онисовершают на территории области. Получаемая в ходе регионального туристского мониторингаинформация будет способствовать взвешенной оценке положения дел вотрасли, обоснованной разработке предложений по ее развитию, а затемна их основе - конкретных мероприятий по изменению ситуации втуристском секторе экономики области. Индустрия туризма, являясь доходообразующей отраслью экономики,в настоящее время находится в стадии своего развития. Это отражаетсяи в том, что система статистического учета в сфере туризмаотсутствует как на уровне муниципалитета, так и на уровне региона вцелом. В настоящее время система мониторинга базируется на системемониторинга, основанной на данных территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Тверской области. Однако вданной системе доминируют подходы, при которых объектамистатистического анализа становятся в основном структуры среднего икрупного бизнеса. Многие организации туристской сферы относятся ксфере малого бизнеса и практически не учитываются в официальнойстатистике. На базе данных регионального туристского мониторинга,территориального органа Федеральной службы государственной статистикипо Тверской области формируется ежегодный отчет о реализацииСтратегии, который предполагает оценку: а) достижения запланированных результатов Стратегии; б) фактической эффективности реализации Стратегии; в) возможностей достижения стратегической цели и значенийрезультатов реализации Стратегии. В качестве дополнительного источника получения информациипланируется проведение тематических исследований состояния отрасли.Для каждого тематического исследования управлением туризма и внешнихсвязей Министерства экономического развития Тверской областиопределяются: а) перечень вопросов, требующих исследования; б) показатели, получение которых должно стать результатомисследования; в) территории и объекты, на которых проводится исследование; г) сроки выполнения работ. Приложение 1 к Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года Графический объект По материалам доклада представителя Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе "О состоянии и развитиитуристской индустрии в регионах Центрального Федерального округа",подготовленного в рамках Международного туристского форума VisitRussia-2012 (г. Ярославль, май 2012 года) Приложение 2 к Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года Туристские зоны Тверской области Графический объект _Московское море Курорт на единой акватории Иваньковского водохранилища вплоть доречного порта Твери. Водные рекреационные ресурсы для яхтинга,аквабайка, серфинга, кайтинга, водных лыж, ловли рыбы, охоты,уникальные условия для совмещения деловых мероприятий с активнымотдыхом. Близость к Москве и трассе Москва - Санкт-Петербург. _Селигер Курорт Селигер - центр комплексного круглогодичного туризма натерритории озерно-речной системы "Селигер - Верхневолжские озера".Обширная экологически чистая территория с богатейшим археологическими историко-культурным наследием. Истоки двух великих рек - Волги иЗападной Двины. _Великое Троеградье Единый экономический и духовный центр Тверской области,объединяющий развитую туристскую и информационную инфраструктуру.Сосредоточение историко-культурных памятников, святынь православнойкультуры в трех городах - Твери, Торжке и Старице. Пересечениеуникальных туристских маршрутов. _Балтийская стрела Экологически чистая природная территория, с уникальными воднымиресурсами и богатейшими условиями для развития экологического,спортивного и промыслового туризма. Центрально-лесной государственныйприродный биосферный заповедник - биосферный резерват ЮНЕСКО.Транспортный коридор в Европу с развитой инфраструктуройгостеприимства. _Русская Венеция Вышневолоцкое Поозерье - крупнейший центркультурно-познавательного водного, спортивного и этнографическоготуризма на трассе Москва - Санкт-Петербург в равном удалении отстолиц. Вышний Волочек - уникальный город на водоразделе Балтийскогои Каспийского морей - центр первой в истории России искусственнойгидротехнической системы. Действующий центр реалистической русскойживописи. _Жемчужная нить Регион, объединяющий возможности малых городов и волжскихпросторов. Зона, размыкающая маршруты "Золотого кольца". Уникальные полечебным свойствам Кашинские минеральные воды и лечебные грязи. _Карельская тропа Национально-культурная автономия тверских карел, сохранившихжизненный уклад и самобытность своего народа. Центр зимнего и летнегоспортивного отдыха. Сопряжение этнического, аграрного и спортивноготуризма. _Бежецкий верх Пространство гостеприимства и малых форм туристского бизнеса.Богатейшее историко-культурное наследие Великого Новгорода.Уникальные возможности для отдыха и занятий водными видами спорта вакватории Рыбинского водохранилища. Приложение 3 к Стратегии развития туризма в Тверской области до 2020 года Программы развития туризма в муниципальных образованиях Тверской области|————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| N | Муниципальные | Наименование | Срок | Объем финансирования || п/п| образования | | действия | || | Тверской области | | | ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 1 |Город Вышний |Долгосрочная целевая программа г. Вышний Волочек | 2011-2013 |2012 г. - 580 тыс. руб. || |Волочек |"Развитие физической культуры, спорта и туризма на | годы |2012 г. - 590 тыс. руб. || | |2011-2013 гг." | | ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 2 |Город Кимры |Среднесрочная целевая программа "Развитие сферы | 2012-2015 |2012 г. - 159,4 тыс. руб. || | |туризма в городе Кимры на 2012-2015 г.г." | годы |2013 г. - 1 291,3 тыс.|| | | | |руб. || | | | |2014 г. - 312,3 тыс. руб. || | | | |2015 г. - 327,9 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 3 |Город Тверь |Городская целевая программа "Развитие туризма на | 2011-2014 |2011 г. - 850 тыс. руб. || | |территории города Твери 2011-2014 годы" | годы |2012 г. - 3 600 тыс. руб. || | | | |2013 г. - 3 450 тыс. руб. || | | | |2014 г. - 2 550 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 4 |Город Торжок |Городская целевая программа "Развитие туризма в | 2010-2012 |2010 г. - 40 тыс. руб. || | |муниципальном образовании город Торжок на | годы |2011 г. - 11 822 тыс. руб.|| | |2010-2012 годы" | |2012 г. - 18 895 тыс. руб.||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 5 |Андреапольский |Муниципальная целевая программа "Развитие туризма | 2010-2012 |2010 г. - 100 тыс. руб. || |район |в Андреапольском районе на 2010 - 2012 гг." | годы |2011 г. - 270 тыс. руб. || | | | |2012 г. - 320 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 6 |Бежецкий район |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в | 2011-2015 |2011 г. - 188 тыс. руб. || | | Бежецком районе Тверской области на 2011 - 2015 | годы |2012 г. - 117 тыс. руб. || | | гг." | |2013 г. - 125 тыс. руб. || | | | |2014 г. - 121 тыс. руб. || | | | |2015 г. - 136 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 7 |Бельский район |Районная целевая программа "Развитие туризма в | 2009-2012 |2010 г. - 30 тыс. руб. || | |Бельском районе Тверской области на 2009-2012 гг." | годы |2011 г. - 30 тыс. руб. || | | | |2012 г. - 30 тыс. руб. || | | | |2013 г. - 30 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 8 |Весьегонский район |Муниципальная целевая программа "Развитие туризма | 2011-2013 |2011 г. - 180 тыс. руб. || | |в Весьегонском районе" на 2011 - 2013 гг. | годы |2012 г. - 240 тыс. руб. || | | | |2013 г. - 140 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 9 |Жарковский район |Муниципальная целевая программа "Развития туризма | 2011-2013 |2011 г. - 200 тыс. руб. || | |на территории Жарковского района Тверской области | годы |2012 г. - 200 тыс. руб. || | |на 2011-2013 годы" | |2013 г. - 200 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 10 |Западнодвинский |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в | 2012-2014 |2012 г. - 100 тыс. руб. || |район |Западнодвинском районе на 2012-2014 годы" | годы |2013 г. - 150 тыс. руб. || | | | |2014 г. - 200 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 11 |Калязинский район |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма | 2011-2013 |2011 г. - 74,6 тыс. руб. || | |на территории Калязинского района на 2011-2013 | годы |2012 г. - 100 тыс. руб. || | |годы" | |2013 г. - 100 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 12 |Кимрский район |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в | 2012-2014 |2012 г. - 37 тыс. руб. || | |Кимрском районе на 2012-2014 годы" | годы |2013 г. - 38 тыс. руб. || | | | |2014 г. - 39 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 13 |Конаковский район |Муниципальная долгосрочная целевая программа | 2012-2014 |2012 г. - 200 тыс. руб. || | |"Развитие туризма в Конаковском районе на | годы |2013 г. - 200 тыс. руб. || | |2012-2014 годы" | |2014 г. - 200 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 14 |Максатихинский |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в | 2012-2014 |2012 г. - 140 тыс. руб. || |район |Максатихинском районе Тверской области на | годы |2013 г. - 145 тыс. руб. || | |2012-2014 гг." | |2014 г. - 145 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 15 |Нелидовский район |Муниципальная долгосрочная целевая программа | 2011-2013 |2011 г. - 170 тыс. руб. || | |"Развитие туризма в муниципальном образовании | годы |2012 г. - 200 тыс. руб. || | |Нелидовский район на 2011- 2013 годы" | |2013 г. - 250 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 16 |Осташковский район |Программа "Развитие туризма на территории | 2011-2013 |2011 г. - 100 тыс. руб. || | |муниципального образования "Осташковский район" на | годы |2012 г. - 540 тыс. руб. || | |2011-2013 годы" | |2013 г. - 590 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 17 |Сонковский район |Муниципальная целевая программа "Развитие | 2011-2015 |2012 г. - 10 тыс. руб. || | |туристской деятельности в Сонковском районе | годы |2013 г. - 10 тыс. руб. || | |Тверской области на 2011-2015 годы" | |2011, 2014, 2015 годы - || | | | |финансирование не || | | | |предусмотрено ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|| 18 |Фировский район |Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в | 2012-2014 |2012 г. - 120 тыс. руб. || | |Фировском районе 2012-2014 гг." | годы |2013 г. - 144 тыс. руб. || | | | |2014 г. - 172,9 тыс. руб. ||————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|