Постановление Правительства Тверской области от 29.12.2016 № 436-пп
О государственной программе Тверской области «Социальная поддержка и защита населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
| 29.12.2016 | | № 436-пп |
| | г. Тверь | |
О государственной программе Тверской области
«Социальнаяподдержка и защита населения
Тверской области»на 2017 – 2022 годы
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
В соответствии с законом Тверской области от18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» ПравительствоТверской области постановляет:
1. Утвердить государственную программуТверской области «Социальная поддержка и защита населения Тверской области» на2017 – 2022 годы (прилагается) (далее – государственная программа).
2. Определить:
а) главным администратором государственнойпрограммы Министерство социальной защиты населения Тверской области;
б) администраторамигосударственной программы Правительство Тверской области, Министерствоздравоохранения Тверской области, Министерство образования Тверской области,Министерство транспорта Тверской области, Министерство экономического развитияТверской области, Комитет по делам культуры Тверской области, Комитет пофизической культуре и спорту Тверской области.
3. Признатьутратившими силу:
а) постановление ПравительстваТверской области от16.10.2012 № 609-пп «О государственнойпрограмме Тверской области «Социальная поддержка и защита населения Тверскойобласти» на 2013 – 2018 годы»;
б) постановление Правительства Тверскойобласти от09.04.2013 № 122-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
в) постановление Правительства Тверскойобласти от01.10.2013 № 466-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
г) постановление Правительства Тверскойобласти от10.12.2013 № 629-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
д) постановление Правительства Тверскойобласти от28.01.2014 № 19-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
е) постановление Правительства Тверскойобласти от18.02.2014 № 78-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
ж) постановление Правительства Тверскойобласти от10.06.2014 № 280-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
з) постановление Правительства Тверской областиот23.06.2014 № 290-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
и) постановление Правительства Тверскойобласти от23.06.2014 № 291-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
к) постановление Правительства Тверскойобласти от11.11.2014 № 566-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
л) постановление Правительства Тверскойобласти от23.12.2014 № 672-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
м) постановление Правительства Тверскойобласти от03.02.2015 № 33-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
н) постановление Правительства Тверскойобласти от08.04.2015 № 161-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
о) постановление Правительства Тверскойобласти от28.04.2015 № 209-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
п) постановление Правительства Тверскойобласти от04.08.2015 № 362-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
р) постановление Правительства Тверскойобласти от20.10.2015 № 489-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
с) постановление Правительства Тверскойобласти от08.12.2015 № 578-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
т) постановление Правительства Тверскойобласти от22.12.2015 № 643-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
у) постановление Правительства Тверской областиот10.02.2016 № 49-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
ф) постановление Правительства Тверскойобласти от06.05.2016 № 167-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп»;
х) постановление Правительства Тверскойобласти от18.04.2017 № 104-пп)
ц) постановление Правительства Тверскойобласти от18.04.2017 № 104-пп)
ч) постановление Правительства Тверскойобласти от05.09.2016 № 291-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Тверской области от 16.10.2012 №609-пп».
4. Настоящее постановление вступает в силус 1 января 2017 года, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайтеМинистерства социальной защиты населения в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.
До 1 января 2017 года настоящеепостановление применяется исключительно к правоотношениям, возникающим в связис формированием проекта областного бюджета Тверской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов.
Губернатор области И.М. Руденя
Приложение
к постановлению Правительства
Тверской области
от29.12.2016 № 436-пп
Государственная программа Тверской области
«Социальная поддержка и защита населения Тверской области»
на 2017 – 2022 годы
(В редакции Постановлений Правительства Тверской области
от01.09.2017 № 283-пп;
от02.02.2018 г. № 27-пп)
г. Тверь
2016
Паспорт
государственнойпрограммы Тверской области
«Социальнаяподдержка и защита населения Тверской области»
на 2017 - 2022годы
| Наименование государственной программы | «Социальная поддержка и защита населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы (далее также – государственная программа) |
| Главный администратор государственной программы | Министерство социальной защиты населения Тверской области |
| Администраторы государственной программы Тверской области | Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство промышленности и торговли Тверской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Комитет по делам культуры Тверской области, Комитет по физической культуре и спорту Тверской области (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2018 г. № 27-пп) |
Паспорт
подпрограммы 1«Социальная поддержка семей с детьми»
государственнойпрограммы
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
| Наименование подпрограммы 1 | Социальная поддержка семей с детьми |
| Задачи подпрограммы 1 | Задача 1 «Создание условий для социальной и экономической устойчивости семьи». Задача 2 «Развитие адресной помощи семьям с детьми». Задача 3 «Оказание государственными бюджетными учреждениями Тверской области социальных услуг для семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке» |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 (конечный результат выполнения подпрограммы 1, выраженный в показателях решения задачи подпрограммы 1) | 1. Обеспечение 100 % охвата семей, получивших социальную поддержку, по отношению к количеству семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 2. Сохранение доли детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления, к общему количеству детей целевой группы на уровне 54,6 %. 3. Увеличение удельного веса детей, возвращенных в родные семьи, от общего числа детей, обслуженных специализированными учреждениями для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, с 75,5 % в 2017 году до 78,5 % в 2022 году. 4. Увеличение количества семей с детьми, находящимися на социальном сопровождении, с 1 100 в 2018 году до 1 200 в 2022 году (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2018 г. № 27-пп) |
Паспорт
подпрограммы 2 «Социальнаяподдержка старшего поколения,
ветеранов ВеликойОтечественной войны, ветеранов боевых действий
и членов их семей»государственной программы
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
от29.12.2017 г. № 470-пп; от02.02.2018 г. № 27-пп )
| Наименование подпрограммы 2 | Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей |
| Задачи подпрограммы 2 | Задача 1 «Обеспечение эффективной адресной системы социальной поддержки граждан старшего поколения». Задача 2 «Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения путем совершенствования системы социальных выплат и иных мер социальной поддержки». Задача 3 «Оказание государственными бюджетными учреждениями Тверской области стационарных и нестационарных социальных услуг пенсионерам и инвалидам, развитие новых технологий социального обслуживания, стационарозамещающих технологий и волонтерского движения с целью формирования активного образа жизни и долголетия» (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2018 г. № 27-пп) |
Паспорт
подпрограммы 3«Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьернойсреды для инвалидов и других маломобильных групп населения» государственнойпрограммы
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
| Наименование подпрограммы 3 | Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения |
| Задачи подпрограммы 3 | Задача 1 «Социальная адаптация и интеграция инвалидов, в том числе реализация программы Тверской области «Доступная среда». Задача 2 «Предоставление социального обслуживания и отдельных выплат инвалидам и семьям с детьми-инвалидами» |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3 (конечный результат выполнения подпрограммы 3, выраженный в показателях решения задачи подпрограммы 3) | 1. Увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Тверской области с 81,7 % в 2017 году до 87,5 % в 2018 году. 2. Увеличение числа семей, воспитывающих ребенка-инвалида, получивших услуги в реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, с 48,1 % в 2017 году до 48,6 % в 2022 году (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2018 г. № 27-пп) |
Паспорт
подпрограммы 4«Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан»государственной программы
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
| Наименование подпрограммы 4 | Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан |
| Задачи подпрограммы 4 | Задача 1 «Совершенствование адресности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан». Задача 2 «Привлечение внимания общественности, средств массовой информации к проблемам пожилых граждан, детей и инвалидов». Задача 3 «Обеспечение функционирования государственных казенных учреждений в целях предоставления мер социальной поддержки населения Тверской области» (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2018 г. № 27-пп) |
Паспорт
подпрограммы 5«Профилактика социальной исключенности»
государственнойпрограммы
(Вредакции Постановлений Правительства Тверской области
| Наименование подпрограммы 5 | Профилактика социальной исключенности |
| Задачи подпрограммы 5 | Задача 1 «Развитие семейных форм устройства и сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Задача 2 «Преодоление социального сиротства и социальной исключенности» |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5 (конечный результат выполнения подпрограммы 5, выраженный в показателях решения задачи подпрограммы 5) | 1. Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях (с учетом усыновленных), в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 91 % в 2018 году до 93 % в 2022 году. 2. Уменьшение доли детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения с 1,90 % в 2018 году до 1,82 % в 2022 году (В редакции Постановления Правительства Тверской области от 02.02.2018 г. № 27-пп) |
Раздел I
Общаяхарактеристика сферы реализации государственной программы
Подраздел I
Общая характеристикасферы реализации государственной программы, в том числе основные проблемы и приоритеты государственной политики всфере реализации государственной программы и прогноз ее развития
1. Государственная программа «Социальная поддержка изащита населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы разработана всоответствии с постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 №545-пп «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализациигосударственных программ Тверской области». (В редакции ПостановленияПравительства Тверской области от 18.04.2017 № 104-пп )
2. Новые целевые установки в сфере социальнойподдержки населения, определенные в ежегодном Послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию и в ежегодном Послании ГубернатораЗаконодательному Собранию Тверской области, в первую очередь предусматриваютповышение качества и доступности социальных услуг, усиление адресности впредоставлении социальной поддержки, внедрение новых технологий в сферуоказания социальных услуг, в деятельность социальных учреждений.
3. В Тверской области сформирована системасоциального обслуживания населения, включающая в себя государственные бюджетныеучреждения социального обслуживания, общая цель которых - удовлетворениепотребностей граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с детьми всоциальных, социально-медицинских, социально-бытовых, культурно-досуговых ииных услугах.
4. В последние годы в фокусе социальной политикиТверской области находятся наиболее значимые проблемы в области детства. Детитверского региона должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми.Правительство Тверской области наряду с вопросами повышения доступности икачества социальной помощи семье и детям, поддержки молодых и многодетныхсемей, особое внимание уделяет поддержке детей-сирот, детей-инвалидов, детей,пострадавших от преступных посягательств. Сегодня основные задачи сосредоточенына повышении благосостояния семьи, ее значимости для воспитания детей,социальной поддержке семей с детьми.
5. Улучшения ситуации в интересах детей Тверскойобласти удалось достичь через реализацию региональных программ, направленных наусиление государственной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетнихдетей. Среди мер социальной поддержки такие, как ежемесячное пособие на детей,ежемесячное пособие семьям, воспитывающим детей-инвалидов, ежемесячное пособиемногодетным семьям, обеспечение горячим питанием учащихся начальных классов иучащихся 5 - 11 классов, из малоимущих семей, единовременное пособие приустройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью, ежемесячнаявыплата приемной семье на содержание подопечных детей, заработная плата приемнымродителям, ежемесячная выплата семьям опекунов на содержание подопечных детей,компенсация расходов на проезд студентам, обучающимся по очной форме обучения вучебных заведениях и другие. (В редакции Постановления ПравительстваТверской области от 18.04.2017 № 104-пп)
6. С 2013 года предоставляются средстварегионального материнского (семейного) капитала на рождение (усыновление) третьегои последующего детей, рожденных после 1 января 2012 года, в размере 50 тыс.руб. с последующей ежегодной индексацией.
7. В рамках реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политикиРоссийской Федерации» с 2013 года в Тверской области введена ежемесячнаяденежная выплаты при рождении третьего и последующих детей до достиженияребенком возраста трех лет семьям, нуждающимся в поддержке, в размереустановленного в Тверской области прожиточного минимума для детей. Даннаявыплата введена законом Тверской области от 28.06.2012 № 48-ЗО «О внесенииизменений в закон Тверской области «О многодетной семье в Тверской области и мерахпо ее социальной поддержке».
8. Тверская область приняла активное участие вширокомасштабной общенациональной информационной кампании по противодействиюжестокому обращению с детьми. С октября 2010 года работает детский телефондоверия с единым общероссийским номером. Основная задача - оказание квалифицированной,анонимной, бесплатной психологической помощи по телефону детям, подросткам и ихродителям.
9.Сеть учреждений, занимающихся проблемами семей с детьми, на сегодняшний деньпредставлена 76 учреждениями. В их числе 27 социально-реабилитационных центровдля несовершеннолетних, 9 реабилитационных центров для детей и подростков сограниченными возможностями, государственное бюджетное учреждение «Кашаровский детский дом-интернат для детей с серьезныминарушениями в интеллектуальном развитии», государственное бюджетное учреждение«Тверской областной Центр социальной помощи семье и детям», государственноебюджетное учреждение социального обслуживания для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, Тверской области «Областной Центр помощидетям, оставшимся без попечения родителей (г. Торжок)» и 37 отделений по работес семьей и детьми при комплексных центрах социального обслуживания населения.
10. Реализацияполномочий по обеспечению своевременного предоставления населению социальныхвыплат и пособий является одним их приоритетных направлений. В Тверской областипредоставляется более 50 видов социальных выплат, около 40 из них – за счетобластного бюджета. Получателями всех видов социальных выплат являются свыше 500 тысяч жителей региона.
Все социальные выплаты производятся вустановленные сроки и индексируются в соответствии с законодательством.
11.Среди получателей выплат основных льготных категорий, в число которых входятветераны войны и труда, инвалиды от общего заболевания, лица, пострадавших отполитических репрессий, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, почетныедоноры, – 176 тысяч человек являются федеральными льготниками, 192 тысячичеловек - региональными.
12.Ежегодно в силу естественных причин в среднем на 21,5 % снижается численность участникови инвалидов Великой Отечественной войны (до 600 человек). Количество инвалидоввследствие общего заболевания остается на прежнем уровне.
13.В последние годы отмечается тенденция незначительного снижения общегоколичества региональных льготников. Ежегодно уменьшается количество тружениковтыла (за последние 3 года снижение произошло на 27,5 % - 4 920 человек),репрессированных (за последние 3 года снижение произошло на 8,7 % - 118человек).
14.Однако общую численность региональных льготников стабилизирует такая категория,как «Ветеран труда Тверской области», которая увеличивается за счет снижениятребования к стажу и в целом возможности получить звание и меры социальнойподдержки на основании большого стажа работы. Сегодня это звание присвоено болеечем 59 тысячам жителей Тверской области.
15.Стационарное социальное обслуживание является одним из приоритетных направленийв обеспечении жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов - жителейТверской области.
16.Стационарная помощь для пожилых и инвалидов – наиболее стабильная и давнодействующая система. В Тверской области в системе социальной защиты населенияфункционирует 41 государственных бюджетных учреждений социального обслуживанияна 4654 койко-места, в том числе:
а) 3 дома-интерната общего типа большой вместимости на1282 койко-места;
б) 8 психоневрологическихинтернатов (2412 койко-мест);
в) специальный дом-интернат (105койко-мест);
г) дом милосердия (40 койко-мест);
д) 28 комплексных центровсоциального обслуживания населения с 30 стационарными отделениями(815 койко-мест).
17. Проведена оптимизация штатныхрасписаний домов-интернатов большой вместимости, что позволило усилитьмедицинское обслуживание проживающих. Организационно-штатные мероприятияпозволили на 20 % увеличить заработную плату работникам, осуществляющимобслуживание лежачих больных.
18.Последовательно продолжали решаться вопросы усиления комплексной безопасностиучреждений с круглосуточным пребыванием людей, прежде всего пожарнойбезопасности.
19.Все мероприятия по реализации первоочередных мер обеспечения комплекснойбезопасности объектов социальной защиты населения с постоянным пребыванием людейвыполнены на 100 %.
20.В целях создания максимально комфортных условий проживания и обслуживанияграждан пожилого возраста и инвалидов, находящихся на постоянном обслуживании вдомах-интернатах малой вместимости, в 2008 году утвержден Стандарт обеспеченностидомов-интернатов малой вместимости для престарелых и инвалидов.
Данныйстандарт устанавливает основные положения и требования к размещению, участку,территории, архитектурно-планировочным решениям и инженерному оборудованиюдомов-интернатов малой вместимости для престарелых и инвалидов, к обеспечениюоборудованием, мебелью и инвентарем.
Ежегодноидет работа по внедрению данного стандарта. Жители любого района по своемужеланию могут быть направлены (и направляются) на постоянное стационарное обслуживаниев любой дом-интернат, располагающийся на территории Тверской области.
21.Благодаря развитой сети учреждений и внедрению национальных и региональныхстандартов социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды независимо отместа их проживания смогут во всех муниципальных образованиях Тверской областиполучить социальные услуги в домах-интернатах на одинаково высоком уровне.
22.С целью ликвидации очередности в психоневрологические интернаты, удовлетворенияпотребности престарелых граждан и инвалидов, страдающих хроническимипсихическими заболеваниями, в предоставлении социальных услуг в условияхстационарных учреждений психоневрологического типа, в соответствии сраспоряжением Правительства Тверской области от 03.07.2012 № 388-рп «О переименованиигосударственного бюджетного учреждения «Кимрский дом-интернат для престарелых иинвалидов» государственное бюджетное учреждение «Кимрский дом-интернат дляпрестарелых и инвалидов» было перепрофилировано в государственное бюджетноеучреждение «Кимрский психоневрологический интернат», что позволило увеличитькоечную сеть психоневрологических интернатов на 301 место.
23.С 2000 года осуществляется взаимодействие с Пенсионным фондом РоссийскойФедерации (далее – Фонд) по укреплению материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания, что позволило значительно улучшить условия проживанияпожилых граждан и инвалидов. В 2012 году на условиях софинансированияс Фондом были капитально отремонтированы 9 стационарных учреждений.
24.Начато планомерное внедрение платных услуг. Приказом Министерства социальнойзащиты населения Тверской области утвержден порядок предоставлениядополнительных платных социальных услуг населению в государственных бюджетныхучреждениях социальной защиты населения Тверской области. В соответствии с этимприказом платные услуги в государственных бюджетных учреждениях социальнойзащиты населения организованы в целях всестороннего удовлетворения потребностейграждан пожилого возраста и инвалидов, а также в целях расширения сферы социальногообслуживания населения и повышения эффективности деятельности учрежденийсоциальной защиты.
25.Нестационарное социальное обслуживание пожилых и инвалидов представленокомплексными центрами социального обслуживания населения (37 центров).
26.Самой распространенной и наиболее приемлемой формой для пожилых людей иинвалидов является надомное обслуживание, которое помогает решать проблемыграждан пожилого возраста и инвалидов, частично утративших способность ксамообслуживанию и нуждающихся в посторонней поддержке. В настоящее время нанадомном обслуживании в отделениях социального обслуживания на дому состоятболее 8 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов, которым предоставляютсяуслуги по организации питания, быта и досуга, а также санитарно-гигиеническиеуслуги.
27.Деятельность учреждений социального обслуживания позволяет в значительнойстепени снизить рост социальной напряженности среди граждан пожилого возраста.
28.Уделяется большое внимание развитию системы социального обслуживания населенияс целью удовлетворения устойчивого спроса на социальные услуги, повышения ихдоступности и качества.
29.С сентября 2013 года гарантированные государством социальные услуги натерритории Тверской области предоставляются бесплатно или на условиях частичнойоплаты.
30.Для обеспечения равной доступности социальных услуг населению с 2007 года натерритории Тверской области реализуется программа «Социальный автомобиль»,позволяющая мобильно оказывать социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам,проживающим в сельской и труднодоступной местности.
31.Кроме гарантированных государством социальных услуг, которые на территории Тверскойобласти оказываются бесплатно или на условиях частичной оплаты, пожилымгражданам также предоставляются и дополнительные платные услуги.
32.При комплексных центрах социального обслуживания населения работают пунктыпроката, в которых граждане могут получить бесплатно во временное пользованиеоборудование для детей первых трех лет жизни (кроватки, коляски, санки и др.),а также технические средства реабилитации (ходунки, костыли, трости, ступенькидля ванн, межкомнатные и переносные пандусы).
33.С целью решения проблемы одиночества пожилых людей на территории Тверскойобласти создано более 300 клубов по интересам для граждан пожилого возраста иинвалидов, в которых состоят около 8000 человек.
34.В целях осуществления общественного контроля за качеством оказания услуггосударственными учреждениями, исполнением стандартов государственных услуг вкаждом комплексном центре создан попечительский совет.
35.Государственная социальная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, и малоимущим гражданам оказывается в соответствии с законом Тверскойобласти от 29.12.2004 № 85-ЗО «О государственной социальной помощи в Тверскойобласти», которым определены различные категории получателей социальной помощи,периодичность, виды и формы государственной социальной помощи (единовременнаяматериальная помощь, пособие по нуждаемости, единовременное пособие на проезд вобщественном транспорте неработающим пенсионерам и другие виды государственнойсоциальной помощи).
36.В целях усиления адресной социальной поддержки населения в части оплаты жилищно-коммунальныхуслуг в Тверской области установлены льготные региональные стандарты,используемые для расчета субсидии.
37.Реализация планомерной и системной работы по созданию доступной среды,повышению качества и расширению видов социальных услуг, предоставляемых инвалидам,проводится в Тверской области с 2008 года. На основе принциповмежведомственного взаимодействия и повышения роли общественных организацийинвалидов проводятся мероприятия по обеспечению инвалидов средствамиреабилитации и ухода, лекарствами, организации отдыха и реабилитации инвалидов,спортивных соревнований и фестивалей, способствующих развитию их творческогопотенциала.
38.В рамках совершенствования государственной политики на различных уровнях поформированию доступной среды для инвалидов Тверская область участвует вреализации государственной программы «Доступная среда» на 2016 – 2018 годы.Проведена доадаптация и дооборудование более 141объекта в приоритетных сферах жизнедеятельности; стали доступнеереабилитационные, медицинские, транспортные, информационные и другие видыуслуг. По данным социологических исследований, возрос уровень инвалидов,положительно оценивающих доступность социальной среды.
39.На территории Тверской области более 100 общественных объединений осуществляютдеятельность в сфере социальной поддержки различных категорий социальноуязвимых слоев населения. Участие Правительства Тверской области в поддержкеразличных общественных объединений должно строиться на основе принциповдоступности и открытости, чему способствует привлечение к реализации социальныхпроектов общественных и коммерческих организаций на основе конкурсов социальныхпроектов.
40.В рамках реализации государственной программы предусматривается дальнейшееразвитие и оптимизация сети учреждений с целью оказания населению наиболеевостребованных услуг. С целью улучшения демографической ситуации и поддержкисемей с детьми вводятся новые выплаты, в том числе региональный материнскийкапитал. Продолжится работа по предоставлению населению социальных выплат ипособий.
41. Объембюджетных ассигнований выделяемый на реализацию государственной программы погодам его реализации указан по каждой подпрограмме, по каждой задачеподпрограммы, по каждому мероприятию подпрограммы, по обеспечивающейподпрограмме в разрезе кодов бюджетной классификации и дополнительныханалитических кодов в характеристике государственной программы.
Характеристикагосударственной программы приведена в приложении 1 к настоящей государственной программе.
42. Характеристика основных показателейгосударственной программы приведена в приложении 2 к настоящей государственнойпрограмме.
Подраздел II
Перечень основных проблем в сфере реализации
государственной программы
43.Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения в Тверской области позволяетвыявить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижениестратегической цели в сфере социальной защиты населения. В первую очередь к нимотносятся негативные тенденции в демографической ситуации.
44.Депопуляция (естественная убыль населения за счет превышения уровня смертностинад рождаемостью) носит в Тверской области долговременный и устойчивыйхарактер. При этом сокращение населения обуславливает постоянный росткоэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихсяна 1000 лиц трудоспособного возраста).
45.Старение населения (увеличение доли старших возрастных групп в общей структуренаселения) особенно интенсивно проявляется среди сельского населения области.
46.Тверская область входит в группу регионов с самой «старой» возрастнойструктурой населения. В структуре общей численности населения Тверской областиоколо 30 % - граждане пенсионного возраста. В 320 сельских поселениях проживаетоколо 350 тысяч человек, 1/3 проживающих составляют пенсионеры.
47.Проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детейсреды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.
Непреодолена в полном объеме тенденция сокращения численности детского населения,у части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательныхорганизациях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
48.Недостаточными темпами ведется работа по реабилитации детей-инвалидов, усыновлениюи взятию под опеку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всамом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет,дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Масштабы иострота существующих проблем в сфере детства, настоятельно требуют от органовгосударственной власти Тверской области, органов местного самоуправления,муниципальных образований Тверской области, гражданского общества принятиянеотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
49.Необходимость предоставления мер социальной защиты отдельным категориямграждан, а также гарантии социальной поддержки и социальных услуг всемгражданам закреплены значительным количеством федеральных и региональныхнормативных правовых актов, определяющих полномочия государства по социальнойподдержке населения и регулирующих отдельные вопросы социальной поддержки.Эффективное решение этих проблем и обеспечение полномочий Тверской области всфере реализации государственной программы возможно при разработке ицеленаправленной реализации социальной политики, основой которой являетсянастоящая государственная программа, разработанная на основании закона Тверскойобласти от 15.07.2015 № 66-ЗО «О стратегическом планировании в Тверскойобласти». Переход к модели эффективного бюджетирования также требует обратнойсвязи с получателями бюджетных услуг с целью анализа эффективности расходованиясредств и мониторинга качества предоставления услуг. Социальные проблемы немогут быть решены только средствами бюджета и силами государственных органов.Привлечение внимания общественности и неправительственных организаций к решениюпроблем социально уязвимых слоев населения будет способствовать не толькорешению конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности бизнеса иобщественности, формированию благоприятного социального климата в регионе.
Подраздел III
Перечень приоритетовгосударственной политики в сфере реализации государственной программы
50.Переход к адресным видам социальной помощи, введение критериев нуждаемости дляпредоставления адресной социальной помощи сегодня становится приоритетнымнаправлением в сфере социальной поддержки малоимущих граждан. Одной изприоритетных задач государственной политики является реализация комплекса мер,направленных на защиту прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.Принципами ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году КонвенцииОрганизации Объединенных Наций «О защите прав инвалидов» являются, в том числе,полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество, а такжеравенство возможностей для их участия в экономической и общественной жизни.
51.Деятельность Министерства направлена на осуществление государственной политикиТверской области по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей,оставшихся без родительского попечения, на развитие форм семейного воспитаниядетей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, профилактикусоциального сиротства, на реализацию комплекса мероприятий, ориентированных наоптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста путем дальнейшегоукрепления материально-технической базы государственных учреждений социальногообслуживания населения; внедрение новых форм и методов социальногообслуживания, повышения качества социальных услуг.
52.Кроме того, необходимо совершенствовать деятельность государственных бюджетныхучреждений социального обслуживания с помощью внедрения действенной системыконтроля за соответствием качества фактически предоставляемых социальных услугстандартам качества бюджетных услуг и потребностям граждан пожилого возраста иинвалидов.
ПодразделIV
Результатыанализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации государственнойпрограммы
53. На реализацию государственнойпрограммы положительно могут повлиять следующие факторы:
а) распределение полномочий попредоставлению мер социальной поддержки гражданам между Российской Федерацией исубъектами Российской Федерации, между различными органами государственнойвласти на федеральном и региональном уровнях, а также государственнымивнебюджетными фондами;
б) принятие федеральных законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере социальнойподдержки населения, предусматривающее более высокий уровень организациисоциальной поддержки граждан;
в) создание экономических условийдля развития предпринимательства и самозанятости граждан;
г) наличие реальных возможностей ифинансовых средств по предоставлению услуг в соответствии с нормативнымипоказателями;
д) формирование и ведение регистровполучателей государственных услуг в сфере социальной поддержки населения;
е) наличие высококвалифицированныхспециалистов, работающих в сфере социальной защиты населения, способствующихреализации государственной политики социальной поддержки населения натерритории Тверской области;
ж) автоматизация процессовуправления реализацией государственной программы и проведения оценкиэффективности ее реализации.
54. К отрицательным факторам,которые могут повлиять на реализацию государственной программы, можно отнестиотсутствие в полном объеме финансовых средств для реализации всех мероприятийгосударственной программы.
Потребность граждан в мерахсоциальной поддержки будет возрастать:
а) вследствие старения населения,сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а такжечисленности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населенииРоссийской Федерации (с 22,7 % в 2012 году до 26,1 % в 2020 году). Этопотребует прежде всего увеличения объемов социальных услуг, предоставляемыхпожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансированиеиз бюджетной системы Российской Федерации;
б) вследствие роста рождаемости,сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей инеобходимости стимулирования деторождений в сложившейся демографическойситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детейкак в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и вформе предоставления социальных услуг, и соответствующего увеличения расходовна их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;
в) вследствие сохранения вРоссийской Федерации в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативныхсоциальных явлений, к числу которых относятся:
материальное неблагополучие,проявляющееся в малообеспеченности, бедности (абсолютной и относительной) частинаселения;
социальное неблагополучие,связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью ибезнадзорностью,
физическое неблагополучие,связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией,токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опаснымизаболеваниями граждан.
55. В то же время потребностьграждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:
а) вследствие естественной убыли исокращения численности населения, относящегося к категориям так называемых«федеральных» и «региональных» льготников, меры социальной поддержки которыхопределены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемовсоциальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующихрасходов бюджетной системы Российской Федерации;
б) вследствие ожидаемого сокращениябезработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемыхдоходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей).Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченногонаселения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральнойформах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов Российской Федерации.
В результате взаимодействия этихдвух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения ивозрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующегоувеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации.
При прочих равных условияхпотребность населения в мерах социальной поддержки и возможность ееудовлетворения будут определяться результатами проводимой экономическойполитики, темпами роста валового внутреннего продукта и объемов производства вбазовых отраслях экономики, принимаемых мер по совершенствованию налоговой иинвестиционной политики, выравниванию уровней социально-экономического развитиярегионов.
Раздел II
Механизмуправления и мониторинга реализации
государственнойпрограммы
Подраздел I
Управлениереализацией государственной программы
56. Управление реализацией государственной программыпредусматривает:
а)создание формальной структуры подчиненности и соответствующего разделенияработы при реализации государственной программы между структурнымиподразделениями и ответственными исполнителями Главного администраторагосударственной программы;
б)определение операций, направленных на выполнение мероприятий (административныхмероприятий) подпрограмм, и распределение их между структурными подразделениямии исполнителями Главного администратора (администраторов) государственнойпрограммы;
в)оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействия всехструктурных подразделений и исполнителей Главного администратора(администраторов) государственной программы при реализации государственнойпрограммы;
г)учет, контроль и анализ реализации государственной программы.
57.Главный администратор государственной программы самостоятельно определяет формыи методы управления реализацией государственной программы.
58.В срок до 1 марта главный администратор государственной программы осуществляетразработку плана реализации государственной программы Тверской области насреднесрочную перспективу по форме согласно приложению 9 к Порядку разработки,реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверскойобласти, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от24.09.2012 № 545-пп «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностиреализации государственных программ Тверской области», обеспечивает его согласованиес администраторами государственной программы и утверждение заместителемПредседателя Правительства Тверской области, координирующим и контролирующимдеятельность главного администратора государственной программы в соответствии сраспределением обязанностей.
Планреализации государственной программы Тверской области на среднесрочнуюперспективу корректируется главным администратором государственной программы сучетом внесенных изменений в государственную программу.
59.План реализации государственной программы Тверской области на среднесрочнуюперспективу предусматривает распределение обязанностей между структурнымиподразделениями и ответственными исполнителями главного администраторагосударственной программы и администраторов государственной программы.
60.Структурные подразделения и ответственные исполнители главного администратора(администраторов) государственной программы обеспечивают своевременное и полноевыполнение государственной программы в соответствии с ведомственными правовымиактами о распределении обязанностей при реализации государственной программы.
ПодразделII
Мониторинг реализации государственной программы
61.Мониторинг реализации государственной программы обеспечивает:
а)регулярность получения информации о реализации государственной программы отответственных исполнителей главного администратора (администраторов)государственной программы;
б)согласованность действий ответственных исполнителей главного администратора(администраторов) государственной программы;
в)своевременную актуализацию государственной программы с учетом меняющихсявнешних и внутренних рисков.
62.Мониторинг реализации государственной программы осуществляется посредствомрегулярного сбора, анализа и оценки:
а)информации об использовании финансовых ресурсов, предусмотренных на реализациюгосударственной программы;
б)информации о достижении запланированных показателей государственной программы;
в)информации о выполнении плана реализации государственной программы Тверскойобласти на среднесрочную перспективу.
63.Источниками информации для проведения мониторинга реализации государственнойпрограммы являются:
а)ведомственная, региональная и федеральная статистика показателей,характеризующих сферу реализации государственной программы;
б)отчеты ответственных исполнителей главного администратора государственнойпрограммы и администраторов государственной программы о реализациигосударственной программы;
в)отчеты главного администратора государственной программы и администраторовгосударственной программы об исполнении областного бюджета Тверской области;
г)другие источники.
64.Мониторинг реализации государственной программы предусматривает:
а)оценку выполнения плана реализации государственной программы Тверской областина среднесрочную перспективу;
б)формирование и согласование отчета о реализации государственной программы заотчетный финансовый год;
в)формирование и утверждение сводного годового доклада о ходе реализации и обоценке эффективности государственной программы.
65.Главный администратор государственной программы формирует отчет о реализациигосударственной программы за отчетный финансовый год по утвержденной форме.
66.К отчету о реализации государственной программы за отчетный финансовый годприлагается пояснительная записка, которая содержит:
а) оценкудостижения цели государственной программы и результата реализациигосударственной программы;
б)основные результаты реализации государственной программы;
в)анализ результатов деятельности главных администраторов (администраторов)государственной программы и администраторов государственной программы поуправлению реализацией государственной программы и меры по совершенствованиюуправления реализацией государственной программы;
г)анализ неучтенных рисков реализации государственной программы и меры по ихминимизации.
67.Главный администратор государственной программы осуществляет оценкуэффективности реализации государственной программы:
а) в соответствии с Методикой оценкиэффективности реализации государственной программы Тверской области;
б)на основе данных, внесенных главным администратором (администратором)государственной программы в АСУБП.
68. Оценка эффективности реализациигосударственной программы осуществляется с помощью следующих критериев:
а)критерий эффективности реализации государственной программы;
б)индекс освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию государственнойпрограммы;
в)индекс достижения значений показателей государственной программы;
г)показатель качества планирования государственной программы.
69.В срок до 15 марта года, следующего за отчетным, главный администраторгосударственной программы представляет на экспертизу в Министерство финансовТверской области, Министерство экономического развития Тверской области,Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций отчет ореализации государственной программы за отчетный финансовый год.
70.В срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, главный администраторгосударственной программы представляет в Министерство экономического развитияТверской области для формирования сводного доклада о ходе реализации и оценкиэффективности государственных программ экспертные заключения, отчет ореализации государственной программы за отчетный финансовый год с прилагаемой кнему пояснительной запиской в электронном виде и на бумажном носителе.
71.Анализ рисков реализации государственной программы и меры по управлению рискамиприведен в приложении 3 к настоящей государственной программе.
Подраздел III
Взаимодействиеглавного администратора (администраторов) государственной программы сисполнительными органами государственной власти Тверской области при реализациигосударственной программы
72.Главный администратор государственной программы взаимодействует сисполнительными органами государственной власти Тверской области при реализациигосударственной программы в рамках пяти подпрограмм:
а)социальная поддержка семей с детьми;
б)социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны,ветеранов боевых действий и членов их семей;
в)социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьернойсреды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
г)предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан;
д)профилактика социальной исключенности по всемподпрограммам.
73.Администраторы государственной программы взаимодействуют с другимиисполнительными органами государственной власти Тверской области при реализациигосударственной программы в рамках подпрограммы «Социальная интеграцияинвалидов и формирование безбарьерной среды дляинвалидов и других маломобильных групп населения».
Подраздел IV
Взаимодействиеглавного администратора (администраторов) государственной программы с органамиместного самоуправления муниципальных образований Тверской области приреализации государственной программы
74.Главный администратор государственной программы взаимодействует с органамиместного самоуправления муниципальных образований Тверской области приреализации государственной программы в рамках:
а)проведения праздничных мероприятий и различных акций;
б)оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам;
в)организации детского отдыха;
г)предоставления жилья льготным категориям граждан;
д)создание условий для беспрепятственного доступа к объектам и услугамсоциальной, транспортной и инженерной инфраструктуры инвалидов и другихмаломобильных групп населения.
75.Министерство транспорта Тверской области, Комитет по делам культуры Тверскойобласти, Комитет по физической культуре и спорту Тверской областивзаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных образованийТверской области при реализации государственной программы в рамках созданияусловий для беспрепятственного доступа к объектам и услугам социальной,транспортной и инженерной инфраструктуры инвалидов и других маломобильных группнаселения.
ПодразделV
Взаимодействие главного администратора(администраторов) государственной программы с организациями, учреждениями,предприятиями, со средствами массовой информации, с общественнымиобъединениями, в том числе с социально ориентированными некоммерческимиорганизациями, при реализации
государственной программы
76.Главный администратор государственной программы взаимодействует при реализациигосударственной программы с различными организациями по следующим направлениям:
а)с государственным учреждением Тверского регионального отделения Фондасоциального страхования Российской Федерации по вопросам выплаты пособий нарождение, по беременности и родам, по уходу за ребенком женщинам, уволенным всвязи с ликвидацией предприятия;
б)с федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы»по вопросам установления нетрудоспособности граждан, определения индивидуальныхпрограмм реабилитации инвалидов;
в)с правоохранительными органами по вопросам профилактики социального неблагополучиясемьи и детей;
г)со средствами массовой информации по освещению вопросов социальной защитынаселения;
д)с общественными организациями в рамках реализации социальных проектов.
77.Администраторы государственной программы взаимодействуют при реализациигосударственной программы с различными организациями по следующим направлениям:
а)со средствами массовой информации по освещению вопросов социальной защиты населения;
б)с общественными организациями в рамках реализации социальных проектов.
Приложение1
кгосударственной программе Тверской области
«Социальнаяподдержка и защита населения
Тверскойобласти» на 2017 - 2022 годы»
Характеристикагосударственной программы Тверской области
«Социальнаяподдержка и защита населения Тверской области»
на 2017- 2022 годы
(Вредакции Постановления Правительства Тверской области
Главныйадминистратор государственной программы Тверской области - Министерствосоциальной защиты населения Тверской области
Принятыеобозначения и сокращения:
1.Программа - государственная программа Тверской области «Социальная поддержка изащита населения Тверской области» на 2017 - 2022 годы.
2. Цель- цель государственной программы Тверской области.
3. Подпрограмма -подпрограмма государственной программы Тверской области «Социальная поддержка изащита населения Тверской области» на2017 - 2022 годы.
4. Задача - задача подпрограммы.
5.Мероприятие - мероприятие подпрограммы.
6.Административное мероприятие - административное мероприятие подпрограммы.
7.Показатель - показатель цели программы (показатель задачи подпрограммы, показательмероприятия, показатель административного мероприятия).
| Коды бюджетной классификации | Дополнительный аналитический код | Наименование программы, целей программы, показателей цели программы, наименование подпрограмм, задач, мероприятий и административных мероприятий подпрограмм, показателей задач, мероприятий и административных мероприятий подпрограмм | Единица измерения | Финансоый год, предшест-вующий реализации программы, 2016 год | Годы реализации программы | Значение | ||||||||||||||||||||||||||||||
| код администратора программы | раздел | подраздел | код целевой статьи расхода бюджета | программа | подпрограмма | цель програамыы | задача подпрограммы | мероприятие (административное мероприятие) подпрограммы | аналитический признак | номер показателя | ||||||||||||||||||||||||||
| программа | подпрограмма | задача подпрограммы | направление расходов | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | |||||||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Программа, всего | тыс. руб. | х | 9 304 765,40 | 9 204 639,80 | 8 126 464,90 | 8 194 569,40 | 8 194 569,40 | 8 194 569,40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| Программная часть | тыс. руб. | х | 8 989 940,10 | 9 129 966,30 | 8 051 791,40 | 8 119 895,90 | 8 119 895,90 | 8 119 895,90 |
|
|
|
|
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||